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《論國企改革困難的原因及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、論國企改革困難的原因及對(duì)策本文講述了關(guān)于國企改革困難的原因及對(duì)策的內(nèi)容,供大家參考,接下來我們一起具體閱讀下吧。黨的十五大和十五大一中全會(huì)提出:用三年左右的時(shí)間,使大多數(shù)國有大中型企業(yè)擺脫困境。從此,國企改革再次升溫,成為最引人注目的焦點(diǎn)。在兩年的時(shí)間里,中央的決心不可謂不大,采取的力度不可謂不深,但國企改革仍無明顯轉(zhuǎn)機(jī),成為改革攻堅(jiān)階段困擾國人的心腹之患黨的十五大四中全會(huì)又通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,決心要闖過國企改革的難關(guān)。一、國企改革困難叢叢的原因。1、認(rèn)識(shí)上的不足。小平同志曾經(jīng)就改革是一個(gè)不斷實(shí)踐,不斷認(rèn)識(shí)的過程,提
2、出摸著石頭過河的論斷。從1984年起,國企改革歷經(jīng)風(fēng)雨,采取的措施主要有放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、承包經(jīng)營和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等,雖有一定成效,但總體上說來并不如人意。在80年代中期,針對(duì)國家包攬一切,束縛企業(yè)生產(chǎn)積極性的狀況,中央作出放權(quán)讓利的決定。但在實(shí)施過程中,實(shí)質(zhì)是讓了地方的權(quán),讓了主管部門的利。地方和主管部門在國家放松對(duì)國企的計(jì)劃控制,允許企業(yè)有一定留利后,加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的干預(yù),一方面形成地方資本壟斷和部門資本壟斷;另一方面又對(duì)企業(yè)形成了多頭管理,增加企業(yè)的婆婆,給以后的改革提出新的難題。面對(duì)行政干預(yù),多頭管理,國企步履沉重,中央又提出了政府所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)
3、相分離的措施。國有企業(yè)的所有者實(shí)質(zhì)上是全民,在實(shí)踐中,由代表全民的政府行使所有權(quán),一談到兩權(quán)分離,就有一個(gè)所有者權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)的問題。兩權(quán)分離的結(jié)果是所有者缺位,失去了對(duì)經(jīng)營者的有效監(jiān)督,導(dǎo)致許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子****,而且在投資中出現(xiàn)一哄而起,一哄而散的盲目行為。受承包制在農(nóng)村中取得巨大成效的啟發(fā),于是有人把它移植到國企改革中來,在實(shí)行中,卻無法象農(nóng)村那樣,把承包者的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來,結(jié)果出了拼設(shè)備等短期行為,帶來國有資產(chǎn)的大量流失。所以有人提出一個(gè)很有意思的假設(shè),如果農(nóng)村承包也象企業(yè)承包一樣,由村長而不是村民來承包,結(jié)果會(huì)怎樣呢?黨的十四大以后,國企走上
4、了轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的路子,此時(shí)改革目標(biāo)已明了,但在如何使國企真正成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體,如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度上,存在很大分歧。大家對(duì)國企破產(chǎn)的負(fù)效應(yīng),引進(jìn)外資對(duì)國企改造產(chǎn)生的資產(chǎn)流失,甚至是只在經(jīng)營機(jī)制上作文章而忽視體制的問題都爭論不休。所有這些,都反映了一個(gè)認(rèn)識(shí)論的問題。改革是一個(gè)實(shí)踐的過程,需要有正確的理論指導(dǎo),然而改革的理論源于改革實(shí)踐,需要不斷的回到實(shí)踐中去檢驗(yàn)、去發(fā)展。過去,面對(duì)國企改革,我們的認(rèn)識(shí)有時(shí)是片面的,甚至是錯(cuò)誤的,但經(jīng)過不斷揚(yáng)棄,我們的認(rèn)識(shí)一步一步走向正確。黨的十五大指出,國企的主導(dǎo)作用應(yīng)主要體現(xiàn)在控制力上,最進(jìn)十五大四中全會(huì)又通
5、過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決議》說明在國企改革上,我們的認(rèn)識(shí)又前進(jìn)了一大步。但今后國企改革是否就能一帆風(fēng)順呢?這個(gè)誰也不能肯定,擺在前面的問題很多,我們的改革理論還要受到改革實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn),在國企改革中甚至還要付出一定的成本。2、既得利益主體的阻礙。既是得利益主體主要有三個(gè),一是作為生產(chǎn)者的企業(yè)職工,二是作為經(jīng)營者的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,三是作為所有者的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)體制下,國有企業(yè)的職工手捧鐵飯碗,有一種天然的優(yōu)越感。說實(shí)話,只要這種體制能維持下去:企業(yè)的工資能照發(fā),相關(guān)的福利有保障,即使有更美好的前景誘導(dǎo),大多數(shù)人也不愿打破這種
6、穩(wěn)定。加之社會(huì)政治因素:工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí),在企業(yè)中處于主人翁的地位。因此,對(duì)高耗費(fèi)、低效益的國有企業(yè)的每一步改革,都有很大的阻力,政府要充分考慮不損害企業(yè)職工的利益,即使是短期利益。但改革的實(shí)質(zhì)就是要打破舊體制,建立新體制,必然要產(chǎn)生利益的重新分配,有一部分人要受益,有一部分人要受損(即使長期會(huì)受益,但短期肯定要受損),在國企改革中,這一點(diǎn)尤其突出。為減少阻力,政府在設(shè)計(jì)改革方案時(shí),就含有一些對(duì)利益受損者的補(bǔ)償措施,也就是說,要維護(hù)他們的既得利益,如價(jià)格體制改革中的雙軌價(jià)格制。但這一方面減少了改革的效益,另一方面又增加了社會(huì)的運(yùn)行成本,導(dǎo)致資源配置的巨大
7、浪費(fèi)。說到底,為了不得罪最大的既得利益集團(tuán),即國家職工,社會(huì)承受者沉重的運(yùn)行成本,如預(yù)算軟約束造成銀行大量不良信貸,虧損補(bǔ)貼給財(cái)政背上沉重包袱。為了減輕不堪承受的負(fù)擔(dān),國家開始規(guī)范企業(yè)破產(chǎn),允許企業(yè)減員增效,國企下崗職工不斷增多,于是出現(xiàn)了找市長不找市場的現(xiàn)象,各地也被迫花錢買安定團(tuán)結(jié)、買穩(wěn)定。這有相應(yīng)改革措施不配套原因,更為主要的是打破了國家職工的既得利益,對(duì)改革產(chǎn)生了巨大阻力,妨礙改革朝深層次發(fā)展。國有企業(yè)管理人員即經(jīng)營者成為阻礙國企改革的既得利益主體是改革到一定程度時(shí)的事情。在傳統(tǒng)體制下,經(jīng)營者無自主權(quán)可言,在改革初期,國企初步成為獨(dú)立利益主體,面對(duì)
8、企業(yè)效益下滑,他們一方面要忍受上面的行政干預(yù),一方面又成為企業(yè)職工