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1、中國的社會政治參與:以社區(qū)為例論文..畢業(yè)摘要本文首先介紹了西方政治參與觀念,其次考察了中國社區(qū)內的社會參與現(xiàn)狀,一方面指出西方參與觀念不適用于分析中國社區(qū)內的參與現(xiàn)狀,另一方面分析了中國社區(qū)內參與現(xiàn)狀不能令人滿意的地方,并指出社區(qū)內參與的發(fā)展方向是煥發(fā)居民自覺自愿的、擺脫依賴性的參與熱情。關鍵詞政治參與;業(yè)主委員會;經(jīng)過動員的參與;自治參與一、西方的參與概念不適用于中國我們將政治理解為人們的這樣那樣一些行為,它們的目的在于,在各個組織中與各個組織間建立起普遍的約束力,即建立起普遍有約束力的規(guī)則和決策。這種理解意味著..畢業(yè),不僅在國家
2、與社會組織之間有一種關系結構,而且在這些組織之間有一種交互作用。政治還意味著,為在國家這類共同體中遵守規(guī)則地共同生活而做出決策、制訂框架條件、對于如何塑造這一共同體施加影響。政治參與指公民個人的那樣一些活動,它們以多多少少直接影響政府官員的決策及其行為為目的。但這個經(jīng)典性定義不能覆蓋"參與"的豐富內涵。"參與"從來都不是抽象的,而是建立在特定機制以及意識形態(tài)和文化因素之上的。因此,考慮政治機制有助于我們理解"參與"概念。同時,社會參與也是政治機制的一個組成部分,因為它爭取政策為民眾接受,疏通政府貫徹政治決策的渠道,在社會與政治中建立起信
3、任感,因而支持和影響了政府行為,改善了政治的品質。例如,考慮到如果擁有物質的和非物質的資源,將這些資源用于自己的目的,參與就會獲得成功,社區(qū)居委會自愿提供一定的公共資金,用于像救濟鄰里這一類用途。社區(qū)居民的參與活動不僅成本低,可緩解政府的財政壓力,而且它通常更為有效,因為社區(qū)居民更熱中于籌劃和安排這類公共資金的用途。這樣,它增加了居民對國家的滿意度,減少了居民對政府行為的批評,同時增強了政府的行政能力,因而政府有必要支持和促進居民這類社會參與活動。由此,我們可以將社會參與理解為政治參與的一個范疇。影響政治意識的三項因素分別是:1.政治參
4、與的可能性和政治參與的意愿。2.政治常識與信息掌握。3.對政治參與的效益的主觀評價。因而就參與來說,重要的還有參與的機遇、人員的技能、對信息的掌握、對政治利益的認同等等。問題在于,人們能否在個人利益與共同利益之間建立起聯(lián)系。另外,機遇的結構可以限制參與活動,也可以促成參與活動。就它促成參與活動而言,它要提供讓人們參與公共事務的可能性,提供將利益普遍化的機制,將參與的機遇拓展為對公共事務的直接性或間接性參與。"參與"首先指一個組織的成員對公共事務的作用,這一概念不僅關聯(lián)政治,而且關聯(lián)經(jīng)濟領域,它還體現(xiàn)在社會參與的形式中,如就業(yè)就是個人的社
5、會性、經(jīng)濟性參與的某種形式,社區(qū)內的環(huán)保宣傳、計劃生育、濟貧救困、維系治安等等也屬于社會參與的范疇。一般來說,政治參與以理想的方式塑造國家,它采取的形式是參加選舉、代表居民利益、代表政黨與集團利益。而社會參與并不是要從機制上塑造國家,而是要照顧特定的社區(qū)居民、資助社區(qū)基礎設施建設,等等。但政治參與同社會參與之間的界限是流動著的。經(jīng)濟參與和社會參與往往是政治參與的前提條件,它們可訓練有關人員參加組織活動、掌握信息、拓展社會聯(lián)系。這里體現(xiàn)出一個"服務與學習"的概念。一般來說,社會下層人員向來都是在低程度上進行"參與"的,因為他們認為自己并不
6、擁有改變政治現(xiàn)實的力量。因此,社區(qū)內的社會參與有助于社會下層人員擺脫在政治上的孤立地位。政治參與通常以貫徹和影響公共生活中的特定目標為取向,并著重影響政府行為。這種影響可分為直接影響與間接影響兩類。直接影響指的是:影響政策的出臺。間接影響指的是:影響對政策制訂者的篩選。因此,農(nóng)村和社區(qū)選舉是政治參與的一個組成部分。需要說明的是,盡管選舉是政治參與的重要組成部分,但本文未觸及居民委員會的選舉,原因在于:1.在居民的意識中,居民委員會無足輕重;2.我們所調研的社區(qū)均沒有直接選舉,只有間接選舉,因而在居民中不受重視;3.我們當另撰文章,專門論
7、及選舉問題。西方政治概念關聯(lián)制度性與直接的參與行為。政治參與意味著,個人或組織為自身利益而介入維系或改變公共利益的行為,并最終促成公共事務,影響政治決策。這種概念是以民主社會為基準的,它蘊涵的意思是,只有民主社會與非民主社會這兩種社會范疇。但這種概念不適用于分析像中國這樣一個國家的參與形式和參與目標。中國的參與形式多種多樣,它們固然要采用影響政治的諸種手段,但它們的目的不在于實現(xiàn)社會平等,而在于解決和改善人們的切身日常問題和生活問題。因此,我們要從政治參與這一概念的下限著手。它指一個組織的成員參與社會公共事務的管理。這一概念適用于各種文
8、化背景,既適用于工業(yè)國家,也適用于農(nóng)業(yè)國家,既適用于民主國家,也適用于不以民主為準繩的國家。因而它的覆蓋面比著眼于西方民主社會的參與概念更為廣泛。這種意義上的參與不指對政策的形成發(fā)揮影響,而指村莊、企業(yè)、社