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《淺談轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的問(wèn)題及論爭(zhēng)述評(píng)論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、淺談轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的問(wèn)題及論爭(zhēng)述評(píng)論文..畢業(yè)論文關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)派出機(jī)構(gòu)行政管理對(duì)策論文摘要我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理問(wèn)題突出，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革歧義甚多。只有改鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)為縣級(jí)政府的綜合性派出性機(jī)構(gòu)，才能徹底解決縣鄉(xiāng)之間的條塊矛盾；應(yīng)改鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的“指導(dǎo)和幫助”關(guān)系為“有限管理和幫助”關(guān)系；適當(dāng)提高鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，較大幅度地提高鄉(xiāng)村干部待遇，以吸引優(yōu)秀人才從事基層工作等。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但是隨著農(nóng)村形勢(shì)的變化，其在運(yùn)行中也暴露出一系列問(wèn)題..畢業(yè)，亟待調(diào)整、改革。鑒此，本文擬在
2、簡(jiǎn)析現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理諸問(wèn)題及學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的不同看法的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)陳管見(jiàn)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的主要問(wèn)題我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的直接動(dòng)因在于保證傳統(tǒng)體制下催耕催種計(jì)劃的落實(shí)和面對(duì)面的管理，深層次原因則在于協(xié)調(diào)國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系而保持鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定秩序，通過(guò)強(qiáng)有力的政治控制而得到更多的用于城市建設(shè)與工業(yè)發(fā)展所需要的資源?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是20世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村改革的產(chǎn)物，是對(duì)人民公社體制的改造，也是對(duì)20世紀(jì)50年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制在更高層次的回歸。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的直接動(dòng)因“在于保證傳統(tǒng)體制下催耕催種計(jì)劃的落實(shí)和面對(duì)面的管理，深層次原因則在于協(xié)調(diào)
3、國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系而保持鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定秩序，通過(guò)強(qiáng)有力的政治控制而得到更多的用于城市建設(shè)與工業(yè)發(fā)展所需要的資源”。無(wú)庸質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)建制2O年余來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面做出了貢獻(xiàn)，但是隨著形勢(shì)的變化，諸多問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。諸如，機(jī)構(gòu)臃腫，民少官多，自聘人員膨脹，行政成本過(guò)高；縣鄉(xiāng)之間條塊分割嚴(yán)重，縣級(jí)政府派出站所分兵把守了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、教育、稅務(wù)、金融、國(guó)土、林業(yè)、治安等眾多領(lǐng)域，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能萎縮，成為“牌子響，責(zé)任大，權(quán)力小，辦事難”的“半級(jí)”政府；縣級(jí)派出及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖多，但由于條塊分割、上下對(duì)FI等
4、原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)十分分散，計(jì)劃生育、稅收、工商、土地、公安、司法等站所(或委員會(huì))各自為政，執(zhí)法監(jiān)管能力弱，遂使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員雖多，但除計(jì)劃生育等少數(shù)問(wèn)題外，其他問(wèn)題的執(zhí)法監(jiān)管還相當(dāng)粗放，甚至形同虛設(shè)，一些地區(qū)甚至還是處于“拳頭說(shuō)了算”的年代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率居高不下，既嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也使“三亂”(亂收費(fèi)、亂集資，亂罰款)屢禁不止；政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然把一些本該屬于社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任納入自己的“責(zé)任制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然熱衷于直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，催種催收，沿襲著傳統(tǒng)的“吆喝干部”式的工作套路；在壓力
5、型體制下，各種檢查、評(píng)比多如牛毛，“政績(jī)工程”、“官賞工程”充斥，以“一手高指標(biāo)，一手烏紗帽”為核心的“一票否決制”仍然盤(pán)踞了太多的領(lǐng)域，缺乏一套上級(jí)政府與轄下民眾的評(píng)估相結(jié)合、統(tǒng)一、合理、公正的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我服務(wù)功能膨脹，社會(huì)服務(wù)功能缺失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大功能萎縮，權(quán)力的過(guò)于集中和“對(duì)上不對(duì)下”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人治”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，以至貪污腐敗、坑農(nóng)害農(nóng)、無(wú)法無(wú)天的事頻繁發(fā)生；機(jī)關(guān)生活庸俗化，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱衷稱(chēng)兄道弟，吃喝玩樂(lè)，酒杯一端，原則全無(wú)，“喝了這杯酒，什么都好說(shuō)”；國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”政策有失允當(dāng)，如農(nóng)村集體土地所有權(quán)缺位，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)
6、業(yè)合作組織的培育不力，對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)不夠，有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育和衛(wèi)生的財(cái)政支持體制失當(dāng)?shù)取ＶT如此類(lèi)的問(wèn)題，學(xué)界已多有論述，這里，不予詳析。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的主要論爭(zhēng)面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的如上困境，理論和實(shí)踐工作者提出了多種解困之策。歸納起來(lái)，主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是，試圖通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和冗員、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣屬“七站八所”的關(guān)系、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制等措施來(lái)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出財(cái)政等困境。這是目前中央和地方理論及實(shí)踐界最為流行的看法。2001年九屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確指出，“同稅費(fèi)改革
7、相結(jié)合，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；有條件的地方，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。安徽省《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(2000年)、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(2000年)、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的意見(jiàn)》(2005年)，湖北省《關(guān)于鄉(xiāng)村體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(2000年)、《關(guān)于省、市(州)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》(2001年)、《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)(試行)》(2003年)、《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(2005年)等皆持該觀點(diǎn)。安徽、湖北、山東、廣東、江蘇、河南等
8、地鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是根據(jù)該思路進(jìn)行了體制改革。此外，戴均良《撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)量“度”而行》、夏永祥等《轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機(jī)構(gòu)改革》、錢(qián)素華等《搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革鞏固全盤(pán)機(jī)構(gòu)改革成果》、汪名品《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的“消腫”革命》、孟白《新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)
