資源描述：
《論行政公益訴訟制度構(gòu)建思考論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、論行政公益訴訟制度構(gòu)建思考論文..畢業(yè)論文摘要行政機關(guān)濫用職權(quán)或怠于履行職責(zé)有時候危害是社會公益。依照現(xiàn)行的行訴法相關(guān)規(guī)定，原告資格取得以與自身有法律上直接的利害關(guān)系為前提。但在公益受損害的案件中，與行政行為有直接利害關(guān)系的人往往是受益者，不會提起訴訟。為了社會公益的維護，支持公民對與自己權(quán)利無直接法律上利害關(guān)系的特定的行政行為提起行政訴訟，實屬必要。論文關(guān)鍵詞行政訴訟公益訴訟構(gòu)建一、行政公益訴訟定義行政公益訴訟，是指公民認為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時..畢業(yè)，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為維護公益，而向特定機關(guān)提出起訴請求，
2、并由特定機關(guān)依法向法院提起的行政訴訟。行政公益訴訟形式在中國目前還未被立法者所承認，但通過對西方法治國家行政公訴制度的考察和法理思考可知，在中國建立行政公益訴訟制度有理論之基礎(chǔ)，現(xiàn)實之需要，也是國際上訴訟制度發(fā)展的必然趨勢。二、公益行政訴訟構(gòu)建之必要性（一）建立行政公益訴訟制度之法理分析1.司法對社會公共性權(quán)利的保護和救濟司法權(quán)是用于保護權(quán)益的，包括私權(quán)和公權(quán)。公權(quán)行使過程中侵犯公共利益從表面上分析對個人權(quán)益并沒有造成直接的損害，公民不能以個人名義對此提起訴訟。但無救濟便無權(quán)利，法律對公共權(quán)利的保護不應(yīng)是一種真空狀態(tài)。2.私權(quán)利對行政權(quán)的監(jiān)督和制約封閉的
3、權(quán)力分立與制衡在使行政權(quán)日益無限擴大成為一個擁有自身利益的龐大系統(tǒng)時，也導(dǎo)致了效率低下、妨礙了公民行使管理國家、主張自身權(quán)益的權(quán)利。我們需優(yōu)化公權(quán)和私權(quán)的配置，借助私權(quán)，運用司法審查，制約公權(quán)。3.傳統(tǒng)訴的利益觀之更新法諺“無利益即無訴權(quán)”以“訴的利益”為擁有訴權(quán)的前提，但我國公民法制觀念不斷更新，理念的進步也為行政公益訴訟制度的建立奠定好了觀念基礎(chǔ)，法律本應(yīng)不斷更新以適應(yīng)社會現(xiàn)實。（二）建立行政公益訴訟制度的現(xiàn)實必要性分析在中國建立行政公益訴訟，不僅具有可行性，而且具有緊迫的現(xiàn)實必要性。具體來說，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，保護環(huán)境公益的需要。環(huán)境公益主
4、要包括各種自然環(huán)境利益、人文環(huán)境利益、教書環(huán)境利益、消費環(huán)境利益等，該類公益受到侵害的事件已屢見不鮮。如教育環(huán)境方面，關(guān)于市場環(huán)境利益的案件更是層出不窮，有不服電信局縱容電信企業(yè)亂收費不作為的，也有不服鐵路主管部門、民航主管部門違法提高票價的等。這些爭議有的提起行政訴訟，有的提起民事訴訟，結(jié)果幾乎都是“無果而終”。其根本原因在于，我們沒有可靠的公益訴訟制度。第二，保護資源公共利益的需要。中國建立社會主義市場經(jīng)濟的一個重要目標(biāo)是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但是在發(fā)展過程中，各地發(fā)生了不少掠奪性開發(fā)、殺雞取卵式的開發(fā)行為，對水、土地、礦藏資源造成了極大
5、破壞。如果有公益訴訟制度的存在，事關(guān)如此眾多人民重大利益的事情，必定不會陷入像今天這樣的被動局面。第三，保護公共設(shè)施等公共財產(chǎn)利益的需要。有些行政機關(guān)的首長出于追求政績的需要，不惜重金大搞“形象工程”、“政績工程”，而對年久失修的橋梁、道路、歷史文物不及時進行修繕維護，釀成一幕幕橋梁倒塌、道路廢棄、歷史文物毀滅的慘劇。要保護上述公共利益，沒有一套行之有效的健全的法律制度，是不現(xiàn)實的。為此，應(yīng)盡快建立公益訴訟制度。因為公益的保護，在兩型社會當(dāng)中應(yīng)該主要是靠人們對公益的自覺維護和對法律的自覺遵守來實現(xiàn)的。但是兩型社會也是社會主義的初級階段，這樣完全依靠自覺是
6、無法實現(xiàn)公益的。我給公益訴訟的定位，它是行政管理和執(zhí)法的一種有益補充。之所以定位為補充，因為中國在很長一段時間內(nèi)，沒有公益訴訟，但是公益通過管理或者執(zhí)法等途徑得到維護。公益的訴訟保護實際上不僅與民事訴訟、行政訴訟有關(guān)，跟刑事訴訟關(guān)系也一樣大。三、公益訴訟的起訴問題民事訴訟法修正案草案特別提到了環(huán)境公益訴訟，在界定原告資格時，主要規(guī)定了法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)社會團體。根據(jù)這樣的規(guī)定，國家機關(guān)依據(jù)法律明確規(guī)定才能取得原告資格，有關(guān)社會團體提起公益訴訟，無需法律特別授權(quán)。以前理論界一直呼吁的公民和企業(yè)組織被排除在原告資格之外，體現(xiàn)了立法者對濫訴的一種擔(dān)心。公民沒
7、有作為民事公益訴訟的原告，他還可以通過一定的方式參與進來：一是通過向有起訴權(quán)的機關(guān)提出控告檢舉；二是對于損害公益的行為，受到影響的公民可以就其本人受到的損害提起訴訟；三是在法定機關(guān)或者有關(guān)團體提起的公益訴訟中，積極提供證據(jù)材料，證據(jù)或者作為證人出庭作證。檢察機關(guān)在民事訴訟法修正案草案中也沒有明確提到。但是，刑事訴訟法已經(jīng)授權(quán)檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公訴，這也說明檢察機關(guān)事實上已經(jīng)依據(jù)刑事訴訟法取得了部分民事公益訴訟權(quán)。普遍被認同的一個觀念是，公益訴訟不僅具有糾紛解決、公共利益權(quán)利保護、不當(dāng)行為糾正等功能，還可借以形成社會公共政策、制約公權(quán)。與此相應(yīng)，目前
8、比較突出的食品安全問題、環(huán)境污染問題的違法成本將大大增加——當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)向食品中添
