公立大學的制度缺陷及其完善論文

《公立大學的制度缺陷及其完善論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。

1、公立大學的制度缺陷及其完善論文摘要高等教育發(fā)展的歷史從某種意義上說就是一部公立大學演變并進化的歷史。公立大學既有著有效的行政級別優(yōu)勢、高效的社會發(fā)展引領機制，以及相對靈活的組織管理結構等獨特優(yōu)勢，同時也在產(chǎn)權結構、決摘要高等教育發(fā)展的歷史從某種意義上說就是一部公立大學演變并進化的歷史。公立大學既有著有效的行政級別優(yōu)勢、高效的社會發(fā)展引領機制，以及相對靈活的組織管理結構等獨特優(yōu)勢，同時也在產(chǎn)權結構、決策機制、用人機制、組織結構等方面存在著一定的弊端。因此公立大學在發(fā)展過程中應當根據(jù)自身的實際情況，用現(xiàn)代大學制度對自身進行制度性改造，從而促進

2、公立大學的進一步完善與發(fā)展。關鍵訶公立大學；大學制度；缺陷；對策一、問題的提出公立大學，顧名思義，“公立”即國家及政府舉辦?！胺彩怯晒矙嗔C關依照法定程序設立的大學都是公立大學?！备叩冉逃l(fā)展的歷史，從一定意義上說就是一部公立大學演變并進化的歷史。大學作為一種具有歷史延續(xù)性、并且是由多個或多重出資人共同支持和維護的社會公共事業(yè)，是一種“利益相關者組織”，具有公共性。民族國家以來，“鐵的事實是，大學首先是國家的機構。”它的公共性更加濃重，因為國家和政府看到了傳統(tǒng)大學活動中所內(nèi)含的巨大的文化、經(jīng)濟、政治甚至軍事價值和意義，看到大學是一個國家

3、、一個地區(qū)社會整體發(fā)展所必需的文化及科學基礎。在整體上大學從產(chǎn)生到發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個基本階段：(1)行會式管理階段。在四分五裂、高度分權的中世紀歐洲，“行會是為了保護本行業(yè)利益而互相幫助、限制內(nèi)外競爭、解決個體成員困難等而成立的一種組織。行會內(nèi)部實行民主，大學在充滿想象地探討學問中把年輕人和老一輩聯(lián)合起來，由積極的想象所產(chǎn)生的激動氣氛轉化為知識的組織?！贝藭r的大學組織結構和人員結構均不完善，學者們通過組織自己的行會組織來進行日常管理，雖然是采取一把抓的方法，但執(zhí)行效率高，反映較快。(2)宗教式管理階段。中世紀歐洲的多個分裂民族國家均存在著

4、世俗與宗教、帝國與教皇旗鼓相當?shù)亩獧嗔Χ窢帲诙窢庍^程中，受宗教勢力壓迫的行會組織演變過來的大學與宗教勢力和教皇之間韻斗爭是大學發(fā)展史上最重要的過程。“一部世界大學的發(fā)展史，可以說就是一部大學爭取自由獨立的斗爭史”?！案鞔髮W在它們出現(xiàn)的城市里，由于它們成員的數(shù)量與質量，是一種令其他勢力感到不安的力量的表現(xiàn)。它們在有時與教會勢力、有時與世俗勢力開展的斗爭中，獲得了自主權?！边@個過程充滿了宗教勢力對大學的管理。(3)科層式管理階段。馬克斯·韋伯的科層組織理論可概括為五個要點：“為實現(xiàn)組織目標有確定的專業(yè)化職務；有嚴格的職位等級制；有嚴格的規(guī)

5、章制度；有嚴格的人事制度；有完全理性的人事關系?！边@一理論，完全適用于對中國公立大學組織內(nèi)部治理結構的分析。中國公立大學從組織形式上看屬于比較典型的具有上述五個特征的科層組織，在內(nèi)部治理結構上其非科層表現(xiàn)并不突出。它與政府機關一樣有明確的、嚴格的權力等級，這種等級在生活待遇和工作條件上執(zhí)行相應的級差。它均有較為龐大的管理機構和大量的管理人員，在黨務和行政管理系統(tǒng)，由黨委書記和校(院)長兩個牽頭人，形成“雙子科層組織系統(tǒng)”。此外，還有后勤管理等級系統(tǒng)。可見，科層式管理是其管理的最主要的特點和方式。上述階段性進程反映了大部分公立大學的發(fā)展歷程

6、。在知識經(jīng)濟高速發(fā)展、向管理要效益的今天，公立大學正在進行管理體制的改革，也在引進并融合先進的管理制度，以現(xiàn)代大學制度對公立大學制度進行改造，已經(jīng)成為一種世界潮流，因此，對中國公立大學制度缺陷進行研究，對公立大學的發(fā)展與增強其核心競爭力具有重要意義。二、公立大學的優(yōu)勢與劣勢及其制度約束(一)公立大學的優(yōu)勢與劣勢分析1.公立大學的優(yōu)勢(1)有效的行政級別優(yōu)勢。中國公立大學對應廳局級和副部級的政治行政級別的設置是符合中國大學的特殊重要地位的，是其地位的標志，能夠給社會樹立尊重教育、尊重知識的正面導向，是中國政治上一個具有遠見和智慧的安排，是政

7、治上的分權和制衡原則的體現(xiàn)。政治需要分權和制衡，如果取消大學的行政級別，則大學的社會地位和影響力必然大大降低，甚至完全淪落為教育行政部門的附庸，其后果必將導致大學的自主權萎縮，以及教育行政部門權力的膨脹，最終將導致中國大學的集體矮化，而大學的社會地位和社會影響力及高級知識分子在社會中的地位都將大大降低，結果將是大學集體的官僚化。(2)高效的社會發(fā)展引領機制。從歷史上看，大學是“檢驗許多較為重要的社會生活的基本原理的場所”。北大領導的“五四”青年運動催生了馬克思主義在中國的發(fā)展，影響中國近代文化的歷史走向，北大成為近代中國社會文化的“晴雨表

8、”，催生了社會的可持續(xù)發(fā)展。社會可持續(xù)發(fā)展既是一種理論、一種運動，也是一種社會結構，在可持續(xù)發(fā)展的背景下，社會的政治結構、經(jīng)濟結構、文化結構在大學的引領下必將發(fā)生相應的變化?！霸谥袊?，當每年超