淮河水污染防治與問題探討

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1、淮河水污染防治與問題探討論文關(guān)鍵詞:淮河;水污染;治理　　論文摘要:多年來,淮河水污染不但成為了國家領(lǐng)導(dǎo)也成為了平民百姓的關(guān)注焦點(diǎn),本文回顧了淮河水污染問題及防治成果,并且介紹了水污染現(xiàn)狀及問題,最后提出了一些水污染治理的建議?！　　　　　』春恿饔虻乜绾幽?、安徽、江蘇、山東四省,地處中原腹地,具有非常重要的戰(zhàn)略地位,是中國的七大流域之一。全流域面積27萬km2,占全國面積不到3%,卻擁有人口1.5億,耕地面積1300多萬hm2,均占全國總量的1/8?！　?5年前,養(yǎng)育著中國1億5千萬人口的淮河,曾經(jīng)發(fā)生特大污染事故,干流形成的污染帶長達(dá)70公里,造成損失上億元。對這起事故的清理,

2、揭開了淮河治污的序幕,我國政府第一項(xiàng)大規(guī)模污染整治工程由此開始。但經(jīng)過15年的時(shí)間,淮河水污染依然存在。　　　　1水污染問題回顧及防治成果　　　　過去,淮河流域山清水秀。“走千走萬,不如淮河兩岸?！薄敖词?天下足?！边@　　樣古老的歌謠都是描述江淮流域的美麗富饒。20世紀(jì)80年代以后,隨著淮河流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快,流域水體污染日趨嚴(yán)重,最終分別在1989年、1992年、1994年爆發(fā)了全流域特大污染事件,而支流的污染事件層出不窮,有這樣一首歌謠反映了淮河水質(zhì)變化的過程:五十年代淘米洗菜,六十年代洗衣灌溉,七十年代水質(zhì)變壞,八十年代魚蝦絕代,九十年代身心受害。3次重大污

3、染事故充分揭示了淮河流域水污染防治工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,流域水污染防治規(guī)劃編制的思路隨著對水環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)程度的不斷加深而逐漸調(diào)整?！　』春铀廴局卫硎加?994年,國家將治理淮河污染列為治理“三河”、“三湖”之首。黨中央國務(wù)院高度重視,治淮十年來,沿淮四省采取了結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、污水處理廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等一系列措施?？傮w上看,沿淮四省在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下,淮河流域排污總量有所下降,水質(zhì)有了一定程度的改善,過去淮河流域高速度的污染趨勢得到初步遏止,十年淮河治污成效明顯?！　　　?水污染現(xiàn)狀與問題　　　　淮河流域水污染防治工作取得了初步成效,但距離國家計(jì)劃

4、治理目標(biāo)和人民群眾的要求仍有相當(dāng)大的差距。沿淮四省經(jīng)濟(jì)仍在高速增長,人口持續(xù)增加,城市化進(jìn)程加快,流域“十五”水污染防治形勢十分嚴(yán)峻,已取得的治污成果還很脆弱,如不采取超常規(guī)的做法,淮河“十五”治污目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),老問題無法徹底解決,新問題將更加突出?！　?.1治污體制機(jī)制尚未理順　　治水與治污沒有形成協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制,對污染治理進(jìn)展?fàn)顩r缺少有效監(jiān)督和必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制;大部分城市污水處理廠沒有實(shí)行市場化運(yùn)作,多元化投資機(jī)制尚未形成;沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制?，F(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)淮河治污新形勢的需要,普遍存在違法成本低、守法和執(zhí)法成本高的問題?！　?.2治污投入嚴(yán)重不足　　

5、淮河治污“九五”計(jì)劃要求投入166億元,實(shí)際投入66%。淮河治污“十五”計(jì)劃256億元資金安排中,還有173億元資金缺口。全流域161個(gè)污水處理建設(shè)項(xiàng)目中,僅完成17%的項(xiàng)目,29%在建,尚有86個(gè)城市污水處理項(xiàng)目未動(dòng)工。治污設(shè)施建設(shè)滯后,尤其是城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)緩慢,管網(wǎng)嚴(yán)重不配套?！　?.3生態(tài)基流嚴(yán)重缺乏　　目前,淮河流域有大小水庫5700多座,其中大型水庫36座。此外,還建有大小閘壩5000多個(gè)?；春铀Y源開發(fā)利用率超過60%。流域內(nèi)過多的閘壩建設(shè)改變了水的時(shí)空分布,難以維持生態(tài)基流,水體自凈能力減弱,汛期泄洪時(shí),閘壩上積蓄的高濃度污水集中下泄,常常引發(fā)水污染事故。淮河沿

6、岸農(nóng)田灌溉多沿用傳統(tǒng)方式,灌溉利用系數(shù)低。工業(yè)用水重復(fù)利用率不到30%,利用效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重?！　?.4治污的認(rèn)識(shí)還不到位　　淮河流域總體上處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象還很普遍,以資源浪費(fèi)、環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)方式尚未扭轉(zhuǎn)。一些地方對治污工程不重視,對城市污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不積極,即使建成后也難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。個(gè)別地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重,對違法排污放任自流。2.5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理　　淮河流域重污染行業(yè)仍然居多,工業(yè)污染仍是淮河污染的主要原因。造紙、釀造、化工、制藥、印染等幾個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率約占全流域的1/3,而產(chǎn)生

7、的COD和氨氮?jiǎng)t占到工業(yè)排放的80%和92%,近八成的超標(biāo)企業(yè)集中在這些行業(yè)?！　　　?、建議　　　　3.1改善管理機(jī)制?！　∥覈乃廴痉乐喂ぷ黧w制基本上與世界先進(jìn)水平一樣。但問題在于我國對環(huán)境保護(hù)部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、詳細(xì)、可操作的規(guī)定,導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間“爭奪權(quán)力、推諉責(zé)任”的現(xiàn)象,不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。在中央和地方水污染防治管理的關(guān)系上,我國實(shí)行分級管理制,很容易出現(xiàn)水污染防治工作受“地方保護(hù)主義”影響