解決中國(guó)現(xiàn)行分稅制存在的問題論文

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1、解決中國(guó)現(xiàn)行分稅制存在的問題論文..一、現(xiàn)行分稅制存在的主要問題1、上下級(jí)政府之間的事權(quán)模糊不清，財(cái)政與事權(quán)不相匹配。分稅制財(cái)政體制雖然對(duì)中央與地方政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)都作了原則性規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾依然突出。一方面，“中央出政策，地方出資金”。有些應(yīng)由中央承擔(dān)的事務(wù)，讓地方承擔(dān)了支出責(zé)任。另一方面，中央和地方政府在安排專項(xiàng)資金上存有不合理的交叉扯皮現(xiàn)象。再一方面..，分稅制財(cái)政體制橫向調(diào)節(jié)力度不夠，拉大了地區(qū)間的貧富差距。分稅制財(cái)政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)之一是承認(rèn)既得利益，在調(diào)

2、節(jié)地區(qū)間的差距上沒有采取直接有效的措施，只是希望中央通過在財(cái)政收入增量分配中多得財(cái)力，同時(shí)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度來縮小地區(qū)間的收入差距。然而，新出臺(tái)的一些政策措施還不自覺地拉大了地區(qū)間的收入差距。如分稅制財(cái)政體制在新增收入的分配上實(shí)行“一刀切”的上繳和留成辦法，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別?？陀^上使得一些高比例留成的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入雖大幅度增長(zhǎng)，但可用財(cái)力占財(cái)政收入的比重卻在逐年下降。而原來一些低比例分成的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到了更多的財(cái)政利益。這種逆向分配的格局，進(jìn)一步加劇了地區(qū)間的貧富差距。

3、2、財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次的劃分不夠規(guī)范，國(guó)地稅收征管不協(xié)調(diào)，地方稅收體系越來越弱化，地方財(cái)政收入的空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。表現(xiàn)在：一是沒有完全遵循分稅的原則。比如鐵道、民航等部門的所有稅種均作為中央財(cái)政收入，不符合分稅的原則。二是稅收返還的辦法既不合理，也不規(guī)范?，F(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，中央對(duì)地方的稅收返還以1993年為基數(shù)逐年遞增的。沒有按“兩稅”實(shí)際增量的絕對(duì)額返還，存在重復(fù)打折的現(xiàn)象。三是征收不協(xié)調(diào)。實(shí)行分稅制以后，稅收征管機(jī)構(gòu)分設(shè)為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，由于財(cái)政收入級(jí)次劃分的不規(guī)范，同一稅種(如企

4、業(yè)所得稅)有的同時(shí)需要國(guó)地稅兩套機(jī)構(gòu)雙重征管，直接導(dǎo)致中央與地方稅收征管的“越位”和“缺位”，既不利于提高稅收效率，也加大了稅收成本。四是存有不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的地方。目前，在我國(guó)財(cái)政收入的構(gòu)成中，中央稅收和共享稅占全部財(cái)政收入的70%左右，而地方稅收的比重很小，尤其是近幾年呈相對(duì)下降的趨勢(shì)。3、稅收立法滯后，地方政府沒有相應(yīng)的稅權(quán)，稅收管理制度不健全?，F(xiàn)行稅制中，只有少數(shù)的稅收法規(guī)是由立法機(jī)構(gòu)正式立法的，多數(shù)是以暫行條例等形式出現(xiàn)的。稅收調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的功能明顯滯后；稅收管理制度不健全，尤其是地

5、方稅的征管缺乏規(guī)范性；行政性收費(fèi)、各種基金名目繁多，“費(fèi)改稅”進(jìn)展緩慢。與此同時(shí)，地方政府稅權(quán)僅限于在地方稅征收管理上制定一些具體的征收辦法和補(bǔ)充措施的權(quán)力。這與分稅制的要求相比差距較大，與中央賦予地方政府的權(quán)責(zé)不相稱，這不利于發(fā)揮地方政府管理稅收的積極性，也不利于規(guī)范完善地方財(cái)政的分配關(guān)系。4、轉(zhuǎn)移支付制度不完善。主要表現(xiàn)在：一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度還不規(guī)范。分稅制改革后實(shí)行的稅收返還，按照國(guó)際貨幣基金組織實(shí)行的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑，也是一種轉(zhuǎn)移支付形式。但是，這種辦法是在原體制基數(shù)法上演變過來的，對(duì)

6、由于歷史原因造成的地區(qū)間財(cái)力分配不均的格局基本沒有觸動(dòng)。同樣，目前實(shí)行的體制補(bǔ)助和上解更是從原來體制延用過來的。這些返還和補(bǔ)助，由中央財(cái)政列支撥出返給地方，中央不規(guī)定用途，由地方自主安排使用，從性質(zhì)上講屬于一般性轉(zhuǎn)移支付，但由于其決定因素不是地方標(biāo)準(zhǔn)收入和支出的差額，而是新舊體制銜接過程的既得利益補(bǔ)償，因此，對(duì)均衡地方財(cái)力、解決地區(qū)間公共服務(wù)水平差異的作用并不明顯。1995年后雖然采用過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，對(duì)困難地區(qū)增加一些補(bǔ)助，但由于中央財(cái)政困難，這部分相對(duì)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量有限，均衡作用不大。二

7、是中央對(duì)地方專項(xiàng)補(bǔ)助(撥款)分配和使用與財(cái)政分級(jí)管理的原則不相適應(yīng)。相當(dāng)部分專款用于地方事權(quán)范圍和支出，體現(xiàn)中央事權(quán)和宏觀調(diào)控的作用不夠。分配的辦法也有待進(jìn)一步規(guī)范。三是中央政府有關(guān)部門管理的某些補(bǔ)助地方的資金，如預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資等，還沒有統(tǒng)一納入中央政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。二、進(jìn)一步完善我國(guó)分稅制的措施1、進(jìn)一步明晰上下級(jí)政府之間的事權(quán)，合理劃分各級(jí)財(cái)政收支范圍。明晰事權(quán)是完善分稅制財(cái)政管理體制，包括建立規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的基

8、礎(chǔ)所在。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和政府職能調(diào)整、科學(xué)合理界定中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)，尤其要進(jìn)一步明確劃分那些交叉的、界定不清的事權(quán)。具體來說應(yīng)遵循：市場(chǎng)基礎(chǔ)原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，劃清政府與企業(yè)的事權(quán)界限，尤其是要進(jìn)一步明確界定財(cái)政供給范圍；范圍原則。屬于全國(guó)(全社會(huì))范圍共同事務(wù)的事權(quán)，由中央政府承擔(dān)，屬于地方(局部)范圍的事務(wù)由地方承擔(dān)；效率原則。凡是由地方政府處理，其行政效率最高的事務(wù)歸地方，由中央政府處理，其行政效率最高的事務(wù)歸中央；分級(jí)原則。需由中央承擔(dān)的