新課程政策執(zhí)行中的問(wèn)題與建議論文

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1、新課程政策執(zhí)行中的問(wèn)題與建議論文地方教育行政部門(mén)對(duì)課程改革政策執(zhí)行的“失真”，將直接制約著新課程的實(shí)驗(yàn)效果，也使新課程在一些地方的實(shí)施舉步維艱，這也必然影響到新課程在全國(guó)的全面推廣。一、政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，地方教地方教育行政部門(mén)對(duì)課程改革政策執(zhí)行的“失真”，將直接制約著新課程的實(shí)驗(yàn)效果，也使新課程在一些地方的實(shí)施舉步維艱，這也必然影響到新課程在全國(guó)的全面推廣。一、政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，地方教育行政部門(mén)在政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題還很多，涉及到政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面，主要有以下幾個(gè)方面：１．對(duì)既定政策不能堅(jiān)決貫徹第一，執(zhí)行政策不夠

2、徹底。一些地方教育行政部門(mén)在推行課程改革政策過(guò)程中，貫徹不夠徹底。迫于壓力，他們對(duì)中央課程改革政策的落實(shí)只做出一般性號(hào)召，在口頭上表示愿意改革，卻沒(méi)有在行動(dòng)上做出調(diào)整或改變。這些地方往往改革的“面子”工作做的非常好，給人的感覺(jué)是在全心全意致力于課程改革實(shí)踐，而實(shí)際卻是傳統(tǒng)教學(xué)的頑固“守望者”，在行動(dòng)中沒(méi)有具體、有效的措施，在組織、人員、資金、資源等方面都不到位。第二，執(zhí)行政策不全面。一些政策的執(zhí)行者囿于本部門(mén)、本地區(qū)的利益，在實(shí)施政策時(shí)，不是正確領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真執(zhí)行，而是往往把一個(gè)完整的政策加以分解、過(guò)濾、選擇，斷章取義，尋找符合自己意愿的解釋?zhuān)瑢⒄?/p>

3、中對(duì)自己有利的部分“用足用活”，甚至放大，而對(duì)己不利的政策部分置之不理。這種“選擇性執(zhí)行”很容易使上級(jí)政策失真走樣，偏離政策制定的初衷。第三，缺乏執(zhí)行政策的持久性。這是一種較為普遍的現(xiàn)象，許多地區(qū)在新課程剛進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，參與改革的熱情都很高，紛紛表態(tài)一定要把課改實(shí)驗(yàn)工作做好，并且也采取了積極有效的方法和措施來(lái)推進(jìn)課程改革的進(jìn)行。但隨著時(shí)間的推移，改革之初的熱情逐漸冷卻。２．行動(dòng)方案缺乏科學(xué)研究行動(dòng)方案主要是指課程改革實(shí)施方案，科學(xué)的實(shí)施方案是有效進(jìn)行課程改革的“指南”。實(shí)踐中，這個(gè)環(huán)節(jié)卻經(jīng)常被忽視了，許多地區(qū)課程改革半途而廢，就是由于實(shí)施方案的不

4、夠科學(xué)所致。通常有以下幾種表現(xiàn)：第一種表現(xiàn)是“拿來(lái)主義”。一些地區(qū)教育行政部門(mén)在課程實(shí)施方案制定過(guò)程中，機(jī)械地照搬照抄中央政策，或者為了方便而完全“復(fù)制”其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，使得政策執(zhí)行完全脫離本地的實(shí)際，而終使政策落空。這樣呆板地執(zhí)行政策往往不但不能解決具體的問(wèn)題，相反還會(huì)把改革中出現(xiàn)的問(wèn)題“上推”或“下移”?！吧贤啤笔侵赴沿?zé)任推給政策本身，推給政策制定者，“下移”是指把改革政策不能得到落實(shí)、深入歸因于教師能力差，適應(yīng)不了改革的要求，或?qū)W校和教師態(tài)度不積極、不配合改革。第二種表現(xiàn)是“急于求成”。就是忽視了對(duì)方案實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的困難進(jìn)行分析

5、，對(duì)改革缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃。表現(xiàn)在時(shí)間緯度上，就是對(duì)改革的階段性目標(biāo)不清晰，總希望改革能取得立竿見(jiàn)影的效果。由于一味追求教育的“跨越式”發(fā)展，而經(jīng)常陷入“大目標(biāo)大失望”的怪圈。第三種表現(xiàn)是“望文生義”。正確執(zhí)行政策，首先在于正確的理解政策，在于全面、深刻地把握政策。在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的“執(zhí)行偏差”，許多時(shí)候就是由于執(zhí)行者沒(méi)有“吃透”政策的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)上面的政策浮光掠影、淺嘗輒止，只追求其表面的意義，致使原政策在執(zhí)行中“走樣”、“變形”。正如鮑爾（ＳｔｅｐｈｅｎＪ．Ｂａｌｌ）所說(shuō)：“由于對(duì)政策文本的模糊甚至是錯(cuò)誤的解讀，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致公眾的迷惑和懷疑

6、氣氛的蔓延。”［１］政策理解上的“失之毫厘”常常導(dǎo)致執(zhí)行上的“謬以千里”。３．執(zhí)行效果缺乏有效評(píng)估在當(dāng)前的課程改革中，一旦任務(wù)被“布置”下去后許多地方教育行政部門(mén)就很少有效關(guān)注改革的實(shí)施效果，既沒(méi)有興趣了解改革的實(shí)際狀況，也不關(guān)心如何對(duì)改革加以必要的調(diào)整，致使許多政策成了一紙空文?！叭狈?duì)實(shí)施的關(guān)注有很多政治和管理上的原因，其中可能是因?yàn)檎魂P(guān)心改革的象征性意義，而不是帶給學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際影響。”［２］換言之，地方教育行政部門(mén)缺乏在各種情況下長(zhǎng)期關(guān)注改革所必需的認(rèn)知、能力和責(zé)任感，以致改革下傳到學(xué)校層面往往被明顯地修正也無(wú)人過(guò)問(wèn)。教育行政部門(mén)如

7、果只是布置任務(wù)，不進(jìn)行必要的評(píng)估和督導(dǎo)，只能削弱改革的影響，執(zhí)行的效果將會(huì)大打折扣?！盁o(wú)法評(píng)估，就無(wú)法管理”，這句管理學(xué)中的經(jīng)典名言警示我們，執(zhí)行評(píng)估構(gòu)成了有效提升執(zhí)行力的管理基礎(chǔ)。執(zhí)行層面上，執(zhí)行評(píng)估的缺失必將導(dǎo)致執(zhí)行成為無(wú)本之木、無(wú)源之水，最終會(huì)使執(zhí)行失敗。政策執(zhí)行評(píng)估的另一目的是，當(dāng)政策執(zhí)行出現(xiàn)新情況新問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)救和再?zèng)Q策。但“有視察沒(méi)指導(dǎo)，有檢查沒(méi)反饋”是我國(guó)當(dāng)前課程執(zhí)行中的又一個(gè)重要問(wèn)題。有時(shí)上級(jí)的檢查讓學(xué)校應(yīng)接不暇，但這種視察“務(wù)虛”的多、形式主義的多。這種視察不僅無(wú)益，而且還是一種負(fù)擔(dān)。不能真正了解課程改革的

8、實(shí)際狀況，也就不能提出進(jìn)一步促進(jìn)課程改革的意見(jiàn)。中央通過(guò)地方了解學(xué)校課程改革的信息渠道也被阻塞了，也就無(wú)法針對(duì)改革的實(shí)際狀況做出相應(yīng)的政