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1、項目預算績效評價指標體系研究論文摘要：該文分析了我國預算績效評價的現(xiàn)狀，提出應從經濟性、遵從性、效率性、效果性四方面構建預算績效評價體系，并結合“血吸蟲病防治項目預算績效評價研究”項目，重點對項目預算績效評價指標體系的構建進行了研究。關鍵詞：項目預算績效評價評價指標中圖分類號：F540.58文獻標識碼：A一、我國預算制度改革與發(fā)展趨勢我國的預算制度建立于20世紀50年代中期，到20世紀90年代初，政府編制的預算為經常性預算和建設性預算。1998年12月15日，在全國財政工作會議上，李嵐清副總理提出了逐步建立
2、公共財政基本框架的思路。公共財政基本框架下的預算改革要求在預算的組織形式上編制部門預算..，在預算的編制方法上采用零基預算；2000年正式進行部門預算改革，實行“一個部門一本預算”；2001年又推行部門預算，劃分為“基本支出”和“項目支出”；2003年再次完善預算編制體系，明確要求基本支出試用“定員、定額”預算，對項目支出按照輕重緩急的原則進行排序；同時，項目預算試行建立項目庫。因此，編制部門預算已成為預算制度改革的基本方向，其本質特征就是改變原來按財政資金性質和部門交叉管理的方式，以部門為依托構建新的預算
3、管理體系。隨著部門預算改革的深入，某些深層次問題漸漸凸顯，如科學的定額體系尚未建立、財政調控功能受到諸多因素制約、缺乏有效的績效評價機制等,..特別是缺乏有效的績效評價機制問題更為緊迫。二、預算績效評價（一）預算績效評價現(xiàn)狀按照黨的十六屆三中全會關于“建立預算績效評價體系”的規(guī)定和要求及財政部的統(tǒng)一部署，從2001年開始起進行預算績效評價的小規(guī)模試點，并取得了一定的成效。但由于此項工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應我國市場經濟發(fā)展與財政預算管理改革的需要，尚存在很多問題，歸納起來主要有：（1）有關績
4、效評價的理論和實踐研究不足；（2）績效評價指標體系尚未建立；（3）績效評價的規(guī)范化程度不足；（4）存在評價主體缺位現(xiàn)象。（二）構建科學規(guī)范的預算績效評價體系開展預算績效評價是揭示部門預算資金管理的經濟性、效率性和效果性的主要手段，同時也是深化預算體制改革、改善政府形象的需要。鑒于我國預算績效評價的現(xiàn)狀及其重要性，目前應從四方面著手構建科學規(guī)范的預算績效評價體系。1、制度和組織體系。制度體系的構建應從預算資金的各個環(huán)節(jié)入手，從審批、撥付、使用到監(jiān)督管理層層把關，形成預算資金使用的科學運作程序，使預算資金的管理
5、做到有章可循；組織體系包括具體明確預算績效評價的工作范圍,制定評價工作程序,確定評價結果的應用等；2、指標體系。對預算資金績效進行科學度量直接關系到績效評價的結果和評價目標的實現(xiàn)程度；3、標準體系。評價標準是評價預算資金績效優(yōu)劣的基本標尺，它與評價指標體系相匹配，對于每一指標，都有其對應的評價標準；4、評價方法。評價方法的選擇涉及到指標的權重確定，主要方法包括德爾菲法、AHP及主成分分析等方法。同任何績效評價一樣，在上述四個方面中，預算績效評價的復雜性主要表現(xiàn)在指標體系的構建上。只有構建一套科學的評價指標體
6、系，才能準確地度量出預算支出的實際效果。因此，構建科學的評價指標體系是預算績效評價工作的核心和評價目標實現(xiàn)的關鍵。三、項目預算績效評價指標體系構建理論與方法在當前預算管理制度改革框架下，預算績效評價按其內容分為基本支出預算績效評價和項目預算績效評價，本文主要探討項目預算績效評價指標體系的構建。（一）項目預算績效評價的概念項目預算績效是一個綜合性的概念，反映公共部門項目預算支出經濟性、效率性、效果性等方面的特征：1、經濟性。在評估某一系統(tǒng)的績效時，經濟性指標首先要回答的問題是“某系統(tǒng)在既定的時間內，究竟花費了
7、多少錢？是不是按照法定的程序花費金錢？”，它一般指系統(tǒng)投入到項目中的資源水準。經濟性指標關心的是“投入”的項目，如何使投入的項目作最經濟的利用。經濟目標并不關注服務的品質問題。2、效率性。效率性要回答的首要問題是：“系統(tǒng)在既定的時間內，預算投入究竟產生了什么樣的結果？”，效率性指標通常包括：服務水準的提供、活動的執(zhí)行、服務與產品的數量、每項服務的單位成本等。效率可以簡單地理解為投入與產出之間的比例關系，效率關心的是手段問題。3、效果性。效果性通常是指公共服務實現(xiàn)目的的程度，即公共服務符合政策目標的程度，通常
8、以產出與結果之間的關系加以衡量，它包括行為過程和行為結果兩個方面。就行為過程來說，它包括投入是否滿足經濟性要求，過程是否合規(guī)和合理；就行為結果而言，它又包括產出與投入相比是否有效率，行為的結果是否達到預期的目標以及產生的中長期影響。效果關心的是：目標或結果。項目預算績效評價則是對公共部門預算支出在經濟性、效率性、效果性等方面特征的綜合判定，它包括確定目標、擬定評估指標、選擇評估方法、安排適當的評估時間和評估步驟、
