對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的思考以昆明暴恐事件為例

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1、２０14年第33期總第251期經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊ＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨＧＵＩＤＥＮｏ．33，２０14ＳｅｒｉａｌＮｏ．251對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的思考———以昆明暴恐事件為例張譯丹，陸寧（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，昆明650221）摘要：暴力恐怖事件作為社會(huì)安全類之一的非常規(guī)突發(fā)事件，其發(fā)生越來越呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)?；诠参C(jī)管理理論，以非常規(guī)突發(fā)事件為視角，通過案例分析———“3·01”昆明火車站暴力恐怖襲擊事件，提出加強(qiáng)監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力、提升政府治理能力、多元化網(wǎng)絡(luò)治理模式三點(diǎn)思考，完善應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的對(duì)策即公共危機(jī)決策機(jī)制、健全反恐應(yīng)

2、急機(jī)制、完善信息公開制度、強(qiáng)化地區(qū)間協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制、加強(qiáng)城市反恐建設(shè)以及提高公民反恐能力，以期達(dá)到健全應(yīng)急管理機(jī)制的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急機(jī)制；對(duì)策中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0300-05引言近幾年來，隨著中國社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾和沖突也越演越烈，如群體性事件的不斷增多，尤其突出表現(xiàn)在各地區(qū)的暴力恐怖襲擊事件在不斷增多，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的危害。僅2013年一年發(fā)生的7起暴力恐怖襲擊事件中就有6起是在新疆發(fā)生的，暴恐分子的攻擊目標(biāo)也由群眾多向政府部門和公共安全部門轉(zhuǎn)移。2013年4

3、月23日，新疆喀什巴楚縣暴力恐怖分子砍殺政府工作人員并投擲爆炸裝置，導(dǎo)致15人死亡，2人受傷。除了新疆地區(qū)是暴恐事件的常發(fā)地外，各個(gè)大中城市也成了暴恐分子的襲擊目標(biāo)。2013年10月28日，北京天安門金水橋發(fā)生暴恐分子開車沖撞游人并點(diǎn)燃汽油導(dǎo)致汽車燃燒事件，最終致2人死亡，38人受傷。2014年3月1日，震驚中外的“3·01”暴力恐怖襲擊事件在昆明火車站發(fā)生，暴徒手持砍刀砍殺無辜群眾，致29人死亡，143人受傷的慘痛結(jié)果。2014年5月6日，廣州火車站發(fā)生暴徒砍殺群眾事件，最終導(dǎo)致6人受傷。基于此，怎樣更好地完善中國的應(yīng)急管理體系便成為黨和政府高度重

4、視的問題，怎樣更好地預(yù)測(cè)非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生，怎樣更好的控制非常規(guī)突發(fā)事件的走向以及怎樣更好地將損失和危害減小到最低程度，在最大程度上保護(hù)人民的合法利益是非常值得研究的問題。因此，研究如何應(yīng)對(duì)此類非常規(guī)突發(fā)事件不僅有理論意義，也有其現(xiàn)實(shí)意義。一、非常規(guī)突發(fā)事件的理論基礎(chǔ)公共管理領(lǐng)域的危機(jī)管理理論以荷蘭的羅森塔爾和美國著名學(xué)者C.F赫爾曼為代表，他們都從決策視角給危機(jī)下了定義：“危機(jī)就是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件?！薄癧1]危機(jī)就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本

5、目標(biāo)受到威脅，在改變決策之前可獲得的反應(yīng)時(shí)間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料?！盵2]斯蒂文·芬克的四階段理論里就將公共危機(jī)分為四個(gè)生命周期，即潛伏期、突發(fā)期、蔓延期和解決期。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不當(dāng)往往會(huì)引發(fā)巨大的公共危機(jī)，如果在非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生潛伏期和突發(fā)期就能準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)以及走向，從而做出正確的決策，就能把事件控制在一定的范圍內(nèi)，從而避免公共危機(jī)的發(fā)生，因此有必要從公共危機(jī)管理的理論視角來對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件進(jìn)行分析。羅伯特·希斯在其公共危機(jī)管理過程的幾何圖形中將四個(gè)象限分為兩個(gè)部分———反應(yīng)期和恢復(fù)期[3]。反應(yīng)期即危機(jī)事件處理的初期階段

6、，這一階段是以物理事件的影響為主；恢復(fù)期即事件發(fā)生后的恢復(fù)管理，以精神復(fù)原的影響為主。這兩個(gè)階段強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)都是公眾的認(rèn)知，反應(yīng)期和恢復(fù)期分別針對(duì)是媒體和利益相關(guān)者。羅伯特·希斯的公共危機(jī)管理過程幾何圖形強(qiáng)調(diào)從全局的高度來進(jìn)行公共危機(jī)管理，它強(qiáng)收稿日期：2014-08-17作者簡(jiǎn)介：張譯丹（1992-），女，江西九江人，碩士研究生，從事行政管理研究；陸寧（1965-），男，湖北天門人，教授，碩士生導(dǎo)師，博士研究生，從事公共管理、財(cái)政稅收理論與實(shí)踐研究。調(diào)指出危機(jī)管理的重點(diǎn)在于預(yù)防，危機(jī)事件發(fā)生前要做好監(jiān)控和預(yù)測(cè)工作，以防范和化解危機(jī)；事件發(fā)生后應(yīng)采取及

7、時(shí)、有效的措施來減少危機(jī)帶來的損失；在恢復(fù)階段強(qiáng)調(diào)要對(duì)每一利益相關(guān)者進(jìn)行分析作出準(zhǔn)確判斷，從而降低不確定性。二、案例分析———以“3·01”昆明暴力恐怖事件為例（一）基本情況在2014年3月1日的這個(gè)不眠夜，沖進(jìn)昆明火車站的八名手持砍刀并蒙面的恐怖分子，在群眾毫無防備心理的情況下肆意濫砍無辜群眾，最終導(dǎo)致29人死亡，143人受傷。這起暴力恐怖襲擊事件導(dǎo)致的后果在近幾年的國內(nèi)社會(huì)安全類非常規(guī)突發(fā)性事件中是最嚴(yán)重的。昆明暴恐事件發(fā)生后，各部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)，各部門聯(lián)合出動(dòng)，采取了及時(shí)有效迅速的措施來遏制住此次事件。1.快速反應(yīng)政府以及主管應(yīng)急

8、管理工作的各相關(guān)部門必須具備快速反應(yīng)的能力，這是由非常規(guī)突發(fā)事件的突發(fā)性和緊急性決定的。昆明暴力恐怖襲擊事件