完善社會救助體系(宣恩縣)

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1、完善社會救助體系提高社會救助水平宣恩縣財政局【內(nèi)容提要】社會救助是社會保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險是社會保障的基礎(chǔ)，而社會救助體系是建立在這個基礎(chǔ)上的補充，主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時救濟制度、社會互助共濟制度等內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求?！娟P(guān)鍵詞】社會救助體系現(xiàn)狀問題原因?qū)Σ咭弧⒒厩闆r宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有2個侗族鄉(xiāng)）、279個行政村，總?cè)丝?5.35萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.47萬

2、人，人口自然增長率千分之7.74。境內(nèi)居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，其中侗族居民列全省之首。境內(nèi)山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2804元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個典型的老少邊山窮國家級扶貧攻堅縣。從現(xiàn)行的社會救助政策實施來看，宣恩縣城鄉(xiāng)困難人群可以分為城鎮(zhèn)低保戶（含其他困難戶和“三無”人員）、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村散居孤兒、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、各類突發(fā)性事件事故造成的臨時困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會救助

3、水平有如下特點：（一）分布不均，城鎮(zhèn)相對集中，農(nóng)村相對分散，農(nóng)村地方之間差距較大，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人數(shù)相對較多。（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮(zhèn)低保戶的“三無”人員最高為280元，農(nóng)村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農(nóng)村五保戶中集中供養(yǎng)的為1800元/人年、分散供養(yǎng)的為1300元/人年；農(nóng)村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災(zāi)臨時困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來源主要靠上級財政補助。（三）救助內(nèi)容單一，我縣目前的城鄉(xiāng)救助僅僅只限定在勉強的保障基本生活，對于困難對象的就醫(yī)、

4、住房、入學(xué)有心無力。（四）城鄉(xiāng)困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、沒有什么工業(yè)，城鄉(xiāng)困難群眾缺乏致富的門路。城鎮(zhèn)困難群眾成困的主要原因是下崗失業(yè)、農(nóng)村致困的原因主要是交通地理條件、受教育程度低、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。（五）救助主體單一，我縣目前實施城鄉(xiāng)困難群眾社會救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會力量相當(dāng)薄弱，社會互幫互助的氣候氣氛還遠未形成。從目前我縣城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)成的數(shù)量來看，有以下特點（一）農(nóng)村五保戶。截止2010年底，我縣農(nóng)村五保戶人數(shù)共為1033人，其中：集中供養(yǎng)840人、分散

5、供養(yǎng)193人，集中供養(yǎng)率達到81.31%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人，每個村近4人。這個數(shù)據(jù)在5年內(nèi)幾乎沒有什么變化，其財政補助標(biāo)準(zhǔn)從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，但近幾年物價飛漲、糧油供應(yīng)很難落實，其增加因素幾乎被抵消，農(nóng)村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應(yīng)該納入五保戶管理的，因地方財力問題而無力納入。另外五保戶的就醫(yī)還沒有形成一個長期有效保障措施。（二）農(nóng)村低保戶。根據(jù)上級要求，我縣近兩年通過幾次大規(guī)模擴面，到目前為止，我縣的農(nóng)村低保戶已經(jīng)達到11103戶25782人，已經(jīng)超過了我縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）總?cè)丝诘?/p>

6、8%，我們根據(jù)實際情況分類救助，目前我縣得標(biāo)準(zhǔn)是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。年度需要發(fā)放農(nóng)村低保資金1864萬元。從原來的10元/人月到如今的分類施保，標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內(nèi)容很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)也還不能得到較好解決。（三）城鎮(zhèn)低保戶。包括城鎮(zhèn)“三無”戶等困難群體，目前我縣城鎮(zhèn)低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮(zhèn)的五個社區(qū)。全額保障標(biāo)準(zhǔn)為280元/人月（主要指“三無”對象），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為140元/人月，基本上實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，近年來。通過民政部門與

7、教育、水電、廣電、衛(wèi)生、勞動等部門協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實了他們的相關(guān)優(yōu)惠政策，這對于保障困難群眾基本生活、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但存在對城鎮(zhèn)“三無”對象保障標(biāo)準(zhǔn)較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮(zhèn)低保戶無房戶住房問題、未參加醫(yī)保人員就醫(yī)問題仍不容忽視。（四）受災(zāi)困難戶和臨時困難群眾。一是受災(zāi)戶的救濟問題，我縣處于鄂西南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，極容易引發(fā)洪澇干旱冰雹災(zāi)害，每年各種自然災(zāi)害時有發(fā)生，按照國家規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟工作實行分級負責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)，縣市級按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，專項用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟工作，但由

8、于我縣現(xiàn)實的財力狀況，實際只定額負擔(dān)，列入預(yù)算（每年10萬元），而且沒有列救災(zāi)工作經(jīng)費。其余絕大部分要向上級爭取（這是一個不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對受災(zāi)困難戶救濟顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時困難群眾包