我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整（二）

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1、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整（二）三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的原因分析1、第一產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結(jié)，在于耕地、水等資源相對短缺和勞動力嚴重過剩。我國人均耕地和水資源低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動力較多，今后每年還有大量新成長的勞動力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個難題，由于資源短缺，必須不斷提高資源的利用效益，這要花費大量投資，包括水利設施的建設，機械設備、動力、化肥、農(nóng)藥的投入等。這就使農(nóng)產(chǎn)品的成本不斷上升，而富余勞動力又使得農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率難以提高。成本的不斷上升和勞動生產(chǎn)率的低下，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入難以增加，“增產(chǎn)不增收”，“農(nóng)業(yè)大縣、財政窮

2、縣”等現(xiàn)象還很嚴重，成為農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。多年來，采取的提高糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格，“以工補農(nóng)”等措施起到了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。但當主要農(nóng)產(chǎn)品價格接近國際市場價格后，我們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，還需要開辟新的道路，采取新的措施。2、第二產(chǎn)業(yè)供給能力大、需求相對不足矛盾的根子，是農(nóng)民多，收入低。我國人均擁有的主要工業(yè)品和住房，在世界上尚屬低水平，具有發(fā)展的潛力。但由于農(nóng)民收入水平低，目前在城市已經(jīng)普及的商品在農(nóng)村尚無購買能力。3、造成第三產(chǎn)業(yè)比重過低狀況的原因，有交通等基礎設施不發(fā)達等因素，但最根本的原因是我國城市化的程

3、度，與經(jīng)濟發(fā)展的程度不相適應。歷史上，由于工農(nóng)業(yè)分割、城鄉(xiāng)差距大。改革開放以來，為了避免城市人口的急劇膨脹，采取了離土不離鄉(xiāng)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的對策，在廣大農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走出了一條不同于世界各國工業(yè)化時農(nóng)村人口大量減少，城市人口急劇增加的道路（部分農(nóng)民進城打工，并未在城市落戶，基本也屬于離土不離鄉(xiāng)）。這對于穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會秩序起到了良好的作用，但同時也造成了大量占用耕地、制約第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新問題。7實踐證明，工業(yè)企業(yè)和居民住地過于分散，難以產(chǎn)生集聚效應，難以以城興市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，農(nóng)民從種田轉(zhuǎn)為做工，但生活方式未變，也就沒有商業(yè)、服務業(yè)、衛(wèi)生

4、、文化、體育等事業(yè)的相應發(fā)展。有些農(nóng)民進城打工，其本人生活基本保持了較為單調(diào)的方式，其家庭留在農(nóng)村，也未對第三產(chǎn)業(yè)提出需求。1995年，我國640個城市的市區(qū)，有人口5億人，其中非農(nóng)業(yè)人口2億。其所占的國土面積只有全國的17.4%，但第三產(chǎn)業(yè)的增加值占全國的79%?？瓦\量占76%，貨運量占65%，郵電業(yè)務總量占77.5%，用電量占71.6%，社會消費的零售額占72%，商業(yè)和餐飲業(yè)網(wǎng)點52.7%，衛(wèi)生機構(gòu)床位占64.6%，居民儲蓄存款余額占68%，文化體育設施也主要集中在市區(qū)。統(tǒng)計分析表明，1978年以來的18年間，我國農(nóng)業(yè)勞動力每向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個勞動力，只帶動0．

5、7人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)；而工業(yè)化與城市化同步進行的國家，每向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個勞動力，可向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2個勞動力。從嚴格的意義上說，1985一1992年期間，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是解決了現(xiàn)有城市中第三產(chǎn)業(yè)相對滯后的問題，這個期間，第三產(chǎn)業(yè)成為安置城市就業(yè)，解決企事業(yè)富余人員，增加單位和個人收入的主要途徑。公司、商店、飯館如雨后春筍般出現(xiàn)，大量農(nóng)民也進城加入三產(chǎn)大軍，個體商販、商店、飯館、居民家庭大量雇傭農(nóng)民工，環(huán)境衛(wèi)生、修理行業(yè)等贓、累、苦的工作基本由農(nóng)民工承擔下來。從某種意義上講，農(nóng)民為城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻，但由于體制和其它原因，并未更多地分享現(xiàn)代文明發(fā)展所創(chuàng)

6、造的第三產(chǎn)業(yè)的成果。城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，所產(chǎn)生的另一個重大影響，是居民居住用地過多。據(jù)土地管理部門的調(diào)查統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居住占用的土地近4000萬畝，人均占地75平方米。農(nóng)村居民住宅用地接近2.5億畝，人均占用土地接近200平方米。上海松江縣小昆山鎮(zhèn)，采取“工業(yè)向園區(qū)集中，居民向集鎮(zhèn)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展”的政策，1780戶居民的宅基地，就可以從1045畝減少為212畝，減少80%。江蘇省的村鎮(zhèn)規(guī)劃表明：如果適當將目前的村落向中心村和基層村集中，可復墾耕地300萬畝。因此，根據(jù)條件有計劃地發(fā)展城鎮(zhèn)，引導農(nóng)民集中居住，不僅可以加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對大量節(jié)約土地，也有極為

7、重要的作用。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重點選擇1、改革開放以來，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，依次解決了歷史遺留下來的農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和能源、交通、通信基礎設施供給不足的矛盾，以解決這三個矛盾為戰(zhàn)略方向，帶動了國民經(jīng)濟的成長，推進了對外經(jīng)濟技術(shù)交流，促進國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。為解決這三個矛盾而制定的國民經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取重點加強這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，使資源的配置向“瓶頸”部門傾斜，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得很大的進展。產(chǎn)業(yè)比例嚴重失調(diào)的狀況已得到基本解決，“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾已得到較大的緩解，可以預見，在不遠的將來，以解決產(chǎn)業(yè)供給能力不足，平衡產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為目