低碳經(jīng)濟(jì)下垃圾處理模式探析

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1、低碳經(jīng)濟(jì)下垃圾處理模式探析摘　要：在城市綠色發(fā)展的背景下，較為顯見的發(fā)展問(wèn)題當(dāng)屬城市生活垃圾，在現(xiàn)有的政府主導(dǎo)的垃圾處理模式中，資金不足、效率低下兩大問(wèn)題已成為制約此項(xiàng)公共服務(wù)進(jìn)行瓶頸。本文針對(duì)南京市垃圾處理中的問(wèn)題，提出建立一個(gè)政府引導(dǎo)，多主體參與，市場(chǎng)化運(yùn)作的低碳垃圾處理模式。關(guān)鍵詞：垃圾處理　低碳　多主體　市場(chǎng)化2011年南京市常駐人口總量為810.91萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率為79.73%，比2010年提高了1.23%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，人口的快速增長(zhǎng)也產(chǎn)生了更多城市生活垃圾，逐漸成為阻礙城市綠色和生態(tài)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，南京市建立

2、一個(gè)低碳高效的城市生活垃圾處理模式，有利于不斷提升城市形象，也有利于更好地可持續(xù)發(fā)展。城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物。1其中餐廚垃圾占全市生活垃圾總量的30%—40%，高效處理餐廚垃圾是本文討論的主要內(nèi)容。1.南京城市生活垃圾處理現(xiàn)狀分析1.1生活垃圾增長(zhǎng)速度快，處理費(fèi)用投資不足72010年，南京生活垃圾清運(yùn)量為184.78萬(wàn)噸，比2009年增長(zhǎng)了15.2%。南京的垃圾處理費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)管專支，用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造和垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和無(wú)害化處理。每年的清運(yùn)處理費(fèi)用至少需要3.5億元。除了

3、政府撥款1.4億元外，其余就要靠垃圾處理費(fèi)解決。1.2垃圾處理效率低，難以滿足低碳可持續(xù)發(fā)展的要求多年來(lái)，南京市的垃圾處理由政府對(duì)清掃、收集、運(yùn)輸、處理進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是隨著垃圾生產(chǎn)量的增加，原有的政府單一主體的垃圾處理模式已經(jīng)不能滿足城市低碳可持續(xù)發(fā)展的要求。市容局、市政局、環(huán)衛(wèi)局等相關(guān)政府部門之間由于資金和協(xié)調(diào)等原因出現(xiàn)了相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。根據(jù)我們對(duì)984名居民的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，67.8%的居民對(duì)現(xiàn)在政府統(tǒng)一包攬的垃圾處理效果不滿意，希望能有更加高效的模式來(lái)提高垃圾處理的效果。1.3參與企業(yè)少，垃圾處理能力不足江蘇省兩會(huì)上，民進(jìn)江蘇

4、省委提出餐廚垃圾應(yīng)該有效利用，變廢為寶，管理辦法也要盡快出臺(tái)。同時(shí)明確要求收集、運(yùn)輸、處理必須交由具有資質(zhì)、經(jīng)過(guò)審批的企業(yè)來(lái)承擔(dān)。72010年，位于南京市秦淮區(qū)首座餐廚垃圾處理示范站投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，不過(guò)這座示范站日處理量只有3—6噸，而南京每天的餐廚垃圾量在400—500噸。這個(gè)示范站是通過(guò)招標(biāo)由北京嘉博文公司負(fù)責(zé)技術(shù)支持的，由于低碳循環(huán)資源的新技術(shù)處理垃圾，將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為肥料，需要大量的資金投入，公司一直以投入大于收益的方式運(yùn)營(yíng)，一直未能實(shí)現(xiàn)收支平衡，垃圾處理量也十分有限。2.多主體參與的低碳垃圾處理模式的建議2.1政府職能從包攬向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變從

5、生產(chǎn)的角度看，從技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用性研發(fā)到市場(chǎng)開拓，過(guò)程長(zhǎng)，投入大，前期成本比較高。從使用的角度看，廣大市民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和文明程度的提高需要有一個(gè)過(guò)程，由企業(yè)和居民承擔(dān)購(gòu)置垃圾處理設(shè)備、維持運(yùn)轉(zhuǎn)和等費(fèi)用，無(wú)疑是一筆額外的負(fù)擔(dān)。在微生物處理餐廚垃圾技術(shù)的起步階段，迫切需要輿論的強(qiáng)烈引導(dǎo)和政府的有力扶持。2.2充分調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，從源頭上完善垃圾處理模式7對(duì)于生活垃圾主體的廚余垃圾，根據(jù)中國(guó)的飲食習(xí)慣，社區(qū)的垃圾超過(guò)50%都在廚房產(chǎn)生，而在廚余垃圾的處理過(guò)程中居民是起始環(huán)節(jié)，他們對(duì)于低碳垃圾處理的認(rèn)識(shí)及相關(guān)看法直接影響到整個(gè)模式的運(yùn)行。因此

6、，必須充分調(diào)動(dòng)各家住戶居民的參與積極性。根據(jù)調(diào)查，部分居民由于觀念束縛和經(jīng)濟(jì)利益考慮，認(rèn)為垃圾處理是環(huán)衛(wèi)部門的事情，與己無(wú)關(guān)。針對(duì)這種情況，政府部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體不斷將一些垃圾分類知識(shí)進(jìn)行普及，并且針對(duì)垃圾分類效果較好的社區(qū)可以通過(guò)行政表彰等方式進(jìn)行鼓勵(lì)；從企業(yè)與社區(qū)居民的合作角度看，可以把企業(yè)的產(chǎn)品，例如廚余垃圾轉(zhuǎn)化的肥料作為獎(jiǎng)品贈(zèng)給業(yè)主，作為社區(qū)綠化建設(shè)肥料。通過(guò)政府和企業(yè)雙管齊下地調(diào)動(dòng)居民參與垃圾分類的積極性。3.分析與結(jié)論3.1構(gòu)建低碳垃圾處理的市場(chǎng)運(yùn)行模式隨著技術(shù)的發(fā)展，我們還可以利用數(shù)字化技術(shù)來(lái)提高垃圾處理的效率。20

7、04年，南京市鼓樓區(qū)在臥室率先實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式的建設(shè)工作，并成為第一個(gè)通過(guò)建設(shè)驗(yàn)收的試點(diǎn)城區(qū)。在建立城市生活垃圾處理模式時(shí)，可以借鑒其中數(shù)字化管理的運(yùn)行模式，再結(jié)合興建-轉(zhuǎn)移-經(jīng)營(yíng)（BOT）模式，逐步建立數(shù)字化城管的實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制，依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法想結(jié)合的方式，對(duì)城市空間進(jìn)行精確劃分和定位，運(yùn)用實(shí)時(shí)采集、傳輸城市管理信息的手段，及時(shí)處理城市生活垃圾（見圖1）。通過(guò)高科技手段在溝通中的運(yùn)用，使傳統(tǒng)的溝通更加快捷便利，從圖1中可以清晰地看到空間層次上形成了四個(gè)層面：從街道居民個(gè)體辦事處到社區(qū)居委會(huì)到物

8、業(yè)單位和管理責(zé)任人，以這樣的規(guī)劃為先導(dǎo)，建設(shè)為依托的硬件設(shè)施配套機(jī)制，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)生活垃圾等城市配套設(shè)施的專項(xiàng)要求。7以上分析我們可以看到低碳綠色的垃圾處理之路需要政府、