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1、論我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的生態(tài)化改革我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度難以有效地將礦業(yè)活動(dòng)中的負(fù)外部性?xún)?nèi)部化，如何使我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度更好地發(fā)揮遏制資源浪費(fèi)、減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的破壞和污染的作用，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行生態(tài)化改革。對(duì)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)做出符合生態(tài)保護(hù)要求的規(guī)定，創(chuàng)制新的礦產(chǎn)資源生態(tài)稅種，降低非出于生態(tài)保護(hù)目的的扭曲稅種的負(fù)擔(dān)，以保持稅收的中立性。關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；稅費(fèi)制度；生態(tài)化在日益重視人與自然和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的今天，生態(tài)化已逐漸成為制度改革的一種趨勢(shì)，其核心在于確立保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的價(jià)值取向。黨的十七大
2、報(bào)告中指出“：要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制?！薄皩?shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。如何使我國(guó)的礦業(yè)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展之路，改革我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度勢(shì)在必行。對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度進(jìn)行生態(tài)化改革，即在改革礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費(fèi)制度時(shí)充分考慮礦產(chǎn)資源的價(jià)值和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，改革不利于生態(tài)保護(hù)的制度，完善利于生態(tài)保護(hù)的制度，促使企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。一、我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的確立礦產(chǎn)資源稅費(fèi)是針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而專(zhuān)門(mén)
3、征收的稅費(fèi)，是調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間利益關(guān)系的一種財(cái)政稅收制度。新中國(guó)成立后，在長(zhǎng)達(dá)30多年之久的時(shí)間里，我國(guó)的礦產(chǎn)資源一直處于無(wú)償開(kāi)采的狀態(tài)。1982年國(guó)務(wù)院頒布了《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》，我國(guó)礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度出現(xiàn)萌芽。直至1986年我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》的實(shí)施才正式結(jié)束了礦產(chǎn)資源無(wú)償開(kāi)采的歷史?！兜V產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償?shù)拈_(kāi)采，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，自此以法律的形式確立了我國(guó)礦產(chǎn)資源“稅費(fèi)并存”的制度。到目前為止，涉及我國(guó)礦產(chǎn)資源的稅
4、費(fèi)主要有：礦區(qū)使用費(fèi)、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款等。1.礦區(qū)使用費(fèi)。礦區(qū)使用費(fèi)是1982年設(shè)立的一種礦產(chǎn)資源稅費(fèi)，也是我國(guó)最早的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)，用于中外合作開(kāi)采石油資源。其規(guī)定主要見(jiàn)于《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》《開(kāi)采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》以及《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》。其中，《開(kāi)采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》適用于我國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架及其他行使管轄權(quán)的海域內(nèi)依法從事開(kāi)采海洋石油、天然氣資源的中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)；《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用
5、費(fèi)暫行規(guī)定》則適用于在我國(guó)境內(nèi)從事合作開(kāi)采陸上石油資源的中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。原油和天然氣的礦區(qū)使用費(fèi)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理，中外合作油、氣田的礦區(qū)使用費(fèi)，由油、氣田的作業(yè)者代扣，并分別交由中國(guó)海洋石油總公司和中國(guó)石油開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)代繳。2.資源稅。資源稅是以國(guó)家礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和利用為對(duì)象所課征的稅。1984年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》，自1984年10月1日起開(kāi)征資源稅，但只對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭的企業(yè)征收，對(duì)開(kāi)采金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)品的企業(yè)暫緩征收，征收基數(shù)是銷(xiāo)售利潤(rùn)率超過(guò)12％的利潤(rùn)部分
6、。1994年國(guó)務(wù)院又頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，對(duì)資源稅制度作了重大調(diào)整，不再按超額利潤(rùn)征稅，而是按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售量征稅。征收資源稅的目的在于促進(jìn)礦山的合理開(kāi)發(fā)，調(diào)節(jié)資源的級(jí)差收益，將自然資源條件優(yōu)越的級(jí)差收入歸國(guó)家所有，排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤(rùn)分配上的不合理狀況。根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類(lèi)，凡在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。而且，我國(guó)目前的資源稅按
7、照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”的原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源等級(jí)分別確定不同的稅額。3.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是采礦權(quán)人因開(kāi)采礦產(chǎn)資源向其所有者的付費(fèi)，在我國(guó)由于國(guó)家具有所有者與管理者的雙重身份，形式上體現(xiàn)為向國(guó)家交費(fèi)。對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收主要依據(jù)1994年國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，凡在我國(guó)領(lǐng)域和其他管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)資源，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，均應(yīng)依照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由采礦權(quán)人繳納，并按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)征。礦產(chǎn)資源
8、補(bǔ)償費(fèi)屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查支出、礦產(chǎn)資源保護(hù)支出及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。4.探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款。探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，又稱(chēng)為礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)是指國(guó)家將礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)申請(qǐng)人、采礦權(quán)申請(qǐng)人，向其收取的使用
