新刑訴法全面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)困境及解決路徑

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1、新刑訴法全面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)困境及解決路徑新刑訴法在第170條明確規(guī)定了在審查起訴階段公訴人要聽(tīng)取辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人的意見(jiàn)以及聽(tīng)取意見(jiàn)的方式。但是在司法實(shí)踐中大量的黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪、集團(tuán)犯罪等共同犯罪案件、非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等經(jīng)濟(jì)型涉眾案件存在著辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人眾多的情況。在審查起訴階段，嚴(yán)格依照刑訴法的規(guī)定在審限內(nèi)全面有效聽(tīng)取意見(jiàn)存在著現(xiàn)實(shí)的困難，需要相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。一、審查起訴階段全面聽(tīng)取意見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)困境（一）審查起訴的辦案期限及公訴職能的多元化限制了全面聽(tīng)取意見(jiàn)

2、的有效性6我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月。但是一個(gè)案件在審查起訴階段，除了聽(tīng)取辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人的意見(jiàn)以外，案件的承辦人還承擔(dān)著多項(xiàng)公訴職能：需要在收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)告知當(dāng)事人相關(guān)的訴訟權(quán)利；訊問(wèn)犯罪嫌疑人并且制作訊問(wèn)筆錄；圍繞證據(jù)的合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性審核證據(jù)，并要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查；接待辯護(hù)律師查閱案卷材料，接待被害人及其訴訟代理人的來(lái)信來(lái)訪；提起公訴、做好開(kāi)庭前的準(zhǔn)備工

3、作、出庭支持公訴以及相關(guān)的法律監(jiān)督工作等，工作任務(wù)多聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)間和精力有限，而且一般承辦人同時(shí)需要辦理多件案件，那么在有限的審查起訴期間內(nèi)，特別是遇到多嫌疑人的共同犯罪案件、涉眾型案件逐一的接待并聽(tīng)取每一名辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)制作筆錄，附卷在案存在著現(xiàn)實(shí)的困難。因此，審查起訴的辦案期限及公訴職能的多元化限制了全面聽(tīng)取意見(jiàn)的有效性。（二）辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人的眾多性、分散性限制了逐一當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)的可能性6一般共同犯罪案件涉及的多名犯罪嫌疑人委托的辯護(hù)律師多來(lái)自不同的律師事務(wù)所，

4、有的甚至來(lái)自不同的地區(qū)，基于犯罪嫌疑人在犯罪中的作用不同，辯護(hù)人法律水平以及執(zhí)業(yè)環(huán)境的不同，他們對(duì)于案件情況的把握也會(huì)不同，會(huì)從不同角度針對(duì)案件提出辯護(hù)意見(jiàn)，當(dāng)然提出來(lái)的辯護(hù)意見(jiàn)也會(huì)相對(duì)分散。涉眾型案件的被害人，特別是非法吸收公眾存款、集資詐騙或者傳銷類犯罪的被害人往往不是來(lái)自同一省市，可能遍及全國(guó)各地，被害人一般也都是委托居住地或者案發(fā)地的律師作為訴訟代理人，這樣來(lái)自各個(gè)地方的被害人及訴訟代理人不僅人數(shù)眾多，而且訴訟代理人根據(jù)委托時(shí)間的先后以及自己的工作安排，也是分散前來(lái)檢察機(jī)關(guān)提供意見(jiàn)。這使得工作內(nèi)容

5、繁多的案件承辦人不可能逐一當(dāng)面聽(tīng)取辯護(hù)人、被害人及委托的訴訟代理人的意見(jiàn)，法律的規(guī)定必將難以有效落實(shí)。因此辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人的眾多性、分散性限制了逐一當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)的可能性。二、審查起訴階段全面有效聽(tīng)取意見(jiàn)的建議對(duì)策（一）建議增設(shè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取意見(jiàn)的方式為了解決全面聽(tīng)取意見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)困境，針對(duì)共同犯罪案件及涉眾型案件委托的辯護(hù)人及訴訟代理人人數(shù)眾多，接待工作時(shí)間安排困難的現(xiàn)狀，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播的廣泛性，高效性以及便捷性的特點(diǎn)，探索增加通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收取電子郵件聽(tīng)取辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人的意見(jiàn)的方式。一

6、方面網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性、便捷性節(jié)省了辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人的路途時(shí)間及費(fèi)用的支出；另一方面案件承辦人也可以根據(jù)自己的工作安排，及時(shí)了解辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人的法律意見(jiàn)，有效的節(jié)省接待時(shí)間，提高訴訟效率。當(dāng)然也會(huì)存在著有些需要當(dāng)面與案件承辦人進(jìn)一步溝通的情況，針對(duì)這種情況可以有重點(diǎn)的與相關(guān)辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人進(jìn)行交流，防止不必要的司法資源浪費(fèi)。6根據(jù)法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在受理審查起訴案件之后三日內(nèi)應(yīng)該告知被害人享有的訴訟權(quán)利。涉眾案件被害人眾多，有的案件無(wú)法在三日內(nèi)告知全部被害人，有的可能由于被害人的地

7、址、電話不詳存在無(wú)法告知的情況。故我院嘗試了建立了公告告知的制度，即因無(wú)法知悉被害人確切地址或是下落不明而無(wú)法直接進(jìn)行告知的情況下，采取在本院公告欄及其他媒介上公告的方式告知審查起訴期間的合法權(quán)利。此種方式既可以有效的保障被害人的知情權(quán)，又不至于造成訴訟的過(guò)度拖延和司法資源的浪費(fèi)。審查起訴階段全面聽(tīng)取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見(jiàn)，可以借鑒目前已經(jīng)使用的向涉眾型案件被害人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)告知訴訟權(quán)利的方式，通過(guò)在人民檢察院的公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布公告，將審查起訴案件的承辦人員聯(lián)系方式在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同時(shí)予以公告，并且告

8、知在審查起訴階段，辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人可以提出書(shū)面意見(jiàn)并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送至指定電子郵箱。這樣既可以保障辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人隨時(shí)提供法律意見(jiàn)，也有效節(jié)約了承辦人的接待時(shí)間，保證了全面聽(tīng)取意見(jiàn)的可能性和有效性。（二）建議涉眾被害人推舉訴訟代表人，集中聽(tīng)取意見(jiàn)6在涉眾型案件中涉及的被害人多是被同一個(gè)或者同一類犯罪行為侵犯了合法權(quán)益，他們一般訴求相對(duì)一致，特別是在非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)