價格實行“量價分離”探討

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1、價格實行“量價分離”探討摘要作為國家標準推行的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》后，實行的是有效低價中標原則。建筑施工企業(yè)如何把握合理低價，擊敗競爭對手，作好培養(yǎng)人才，進而編好企業(yè)定額，加強合同、成本管理，建立信息網(wǎng)絡，培育企業(yè)的競爭能力。隨著有效低價中標原則和工程量清單計價模式全面實施，標志著我國工程造價管理發(fā)生了傳統(tǒng)的“量價合一”計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時也表明，我國招標投標制度真正開始踅入國際慣例的軌道。那么，建設工程領域的這一新的計價規(guī)范的實施究竟會給市場帶來什么呢？據(jù)有關

2、方面的專家介紹，具體的變化主要體現(xiàn)在下列幾個方面：一是淡化了標底的作用。定額作為指導性依據(jù)不再是指令性標準，標底則起參考性作用。而且由于實現(xiàn)了量價分離，標底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消，有人甚至認為可以不設標底，避免了泄露和探聽標底等不良現(xiàn)象的發(fā)生，從程序上規(guī)范了招標運作和建筑市場秩序。二是對招標人和投標人的市場風險做了明確的分擔。招標方確定量，承擔工程量誤差的風險，投標方確定價，承擔價的風險。三是統(tǒng)一了計算口徑，有利于公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制進一步完善。關鍵詞：工程價格分離17第一章“量價分離”

3、概述1.1“量價分離”的含義及目標形式1.1.1“量價分離”的含義量價分離是工程造價管理體制改革的一項措施，這項措施提出多年，已經(jīng)為工程造價管理領域的實際工作者和理論工作者所熟知和接受。量價分離這個概念的提出，是基于傳統(tǒng)的概預算制度實行的量價合一的預算定額。長期以來，我國實行的預算定額是量價合一的，預算定額中既規(guī)定了定額工料機實物消耗量標準，又規(guī)定了定額直接費單價。一本預算定額在手，既可以查找實物消耗量標準做工料分析，又可以套用直接費單價計算直接費用。這是量價合一的方便之處。但是，由于直接費單價受市

4、場行情的影響而經(jīng)常變動，即使實物消耗量標準不變，預算定額也需要經(jīng)常修訂，而每次修訂都需要重新印刷，需要消耗大量的人力、物力和財力，購買新定額成為有關單位和個人的一項負擔。這是量價合一存在的問題。在計劃經(jīng)濟時代，由于實行嚴格的計劃價格，直接費單價相對也比較穩(wěn)定，預算定額的修訂周期可以比較長。這個矛盾還不是很突出。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，價格的逐步放開，直接費單價變動頻繁，預算定額的修訂周期也相應縮短，量價之間的矛盾日趨尖銳。基于實物消耗量標準的相對穩(wěn)定性和直接費單價的經(jīng)常變動性，實際工作中

5、提出了量價分離的改革方案。1.1.2“量價分離”形式量價分離中的量是指預算定額中的實物消耗量標準，這個標準是相對穩(wěn)定的。量價分離中的價是指人工、材料和機械的預算價格，以及根據(jù)預算價格和實物消耗量標準計算得出的定額直接費單價，預算價格是隨市場行情而經(jīng)常變動的，直接費單價也隨之而變動。為了解決量價之間的矛盾，在實際工作中，一方面將相對穩(wěn)定的預算定額實物消耗量標準以書面形式編輯出版，保持相對穩(wěn)定，供長期使用；另一方面將經(jīng)常變動的直接費單價另行發(fā)布，或者以書面形式單獨編輯出版，或者以電子形式在網(wǎng)上公布。這樣

6、一來，就實現(xiàn)了形式上的量價分離。1.1.3“量價分離”的目標如上所述，從形式上的量價分離，我們可以得知量價分離的表層的直接的目的，就是為了解決實物消耗量標準的相對穩(wěn)定性和直接費單價的經(jīng)常變動性之間17的矛盾。由于實行了形式上的量價分離，我們可以對量和價分別進行管理，可以在不變動量的條件下單獨變動價。但是，這樣一來，也就有了新的問題。當著單位估價表單獨用書面形式出版并采用手工編制預算時，需要同時使用實物量定額和單位估價表兩個本才行，使用不方便；當著單位估價表在網(wǎng)上發(fā)布時則只能采用計算機編制預算，否則就

7、無法套取單價、換算單價。改革中出現(xiàn)的這一新問題，也只有在進一步改革中得到解決。量價分離的表層的直接的目的，是與形式上的量價分離相聯(lián)系的。僅僅這樣來認識量價分離的目的是不夠的，筆者認為，應該從實質(zhì)上的量價分離出發(fā)，來認識量價分離的深層的間接的目的。我們將量價分離放到改革開放的大背景中來考察，實行實質(zhì)上的量價分離，是進行計價基礎資料改革的需要，是進行計價模式改革的需要，也是進行工程造價管理體制改革的需要。量價分離本身不是目的，只是為了實現(xiàn)工程造價管理體制改革目標的一項措施。在長期的計劃經(jīng)濟體制下，我國實

8、行的是定額加取費的計價模式，與此相適應，我國采用的主要計價基礎資料是量價合一的預算定額。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的時期，建筑產(chǎn)品價格必須適應市場經(jīng)濟的需要，必須與國際慣例相接軌。在這樣的背景下，我們必須拋棄定額加取費的計價模式，必須建立新的適應市場經(jīng)濟需求的與國際慣例接軌的計價模式。與此相適應，量價合一的預算定額已經(jīng)不再適用，形式上的量價分離也不能適應改革開放的需要，我們必須實行實質(zhì)上的量價分離。只有實行了實質(zhì)上的量價分離，尤其是實行了徹底意義上的量價分離，才能實現(xiàn)