積極財(cái)政政策的調(diào)整與財(cái)政改革

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1、積極財(cái)政政策的調(diào)整與財(cái)政改革提要：從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外態(tài)勢(shì)和配合中央近期的宏觀調(diào)控政策，應(yīng)對(duì)積極財(cái)政政策加以調(diào)整。這不僅有利于鞏固當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，而且對(duì)于把握機(jī)遇促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。在積極財(cái)政政策調(diào)整中要適當(dāng)調(diào)減財(cái)政政策擴(kuò)張力度，改進(jìn)原來以長(zhǎng)期建設(shè)國債為主的實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張性政策的工具組合，根據(jù)公共財(cái)政要求調(diào)整支出投向和重點(diǎn)。特別是應(yīng)注重結(jié)合財(cái)政政策調(diào)整推進(jìn)財(cái)政改革，完善稅費(fèi)制度構(gòu)建內(nèi)需平穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，并建全分稅分級(jí)的公共財(cái)政體制，在長(zhǎng)期建設(shè)國

2、債規(guī)?？s小后，發(fā)展新的財(cái)政支出方式?！　￡P(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策調(diào)整財(cái)政改革　　一、積極財(cái)政政策與長(zhǎng)期建設(shè)國債政策調(diào)整的原則與要點(diǎn)　　我國實(shí)行的積極財(cái)政政策是相對(duì)1998年以前實(shí)行的適度從緊的財(cái)政政策而言的，主要內(nèi)容或代表性事項(xiàng)是以擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張為導(dǎo)向，通過長(zhǎng)期國債籌資增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但從總體上看，積極財(cái)政政策是國債投資、稅收、收入分配、財(cái)政貼息補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等多種手段的有機(jī)組合，并不僅限于發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債一種形式，不同年度各種政策手段組合方式和側(cè)重點(diǎn)也有

3、所不同。　從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，雖然仍需考慮保持宏觀政策一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但亟有必要配合中央近期采取的、投資等方面的宏觀調(diào)控措施，對(duì)積極財(cái)政政策加以調(diào)整。這不僅有利于適應(yīng)反周期操作新階段的新特點(diǎn)、新要求，鞏固我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，而且對(duì)于把握機(jī)遇促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，應(yīng)適當(dāng)調(diào)減財(cái)政政策的擴(kuò)張力度，改進(jìn)原來長(zhǎng)期建設(shè)國債為主的實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張性政策的工具組合，根據(jù)公共財(cái)政要求調(diào)整支出投向和重點(diǎn)?！　。ㄒ唬┓e極財(cái)政政策和長(zhǎng)期建設(shè)國

4、債的調(diào)整要與建立公共財(cái)政框架相呼應(yīng)，政策重點(diǎn)應(yīng)符合國家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求。根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在自主增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng)，并已穩(wěn)定在較高水平，我國經(jīng)濟(jì)已開始進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期。財(cái)政政策的擴(kuò)張力度應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)減，適當(dāng)控制和減少財(cái)政赤字和國債規(guī)模。這樣既有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，也為今后的財(cái)政宏觀調(diào)控留有余地。長(zhǎng)期建設(shè)國債政策調(diào)整必須符合國家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，要按照共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)公報(bào)的要求，“加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，

5、積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)化?！辈凑展藏?cái)政的要求，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的。財(cái)政資金要加大對(duì)社會(huì)發(fā)展和發(fā)展支持力度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)投資、消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，支持公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障體系的完善。　?。ǘ┓e極財(cái)政政策應(yīng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)在這些領(lǐng)域中配置資源的優(yōu)勢(shì)。首先需要將政府通過財(cái)政手段的經(jīng)濟(jì)參與，保

6、持在合理的范圍內(nèi)，積極財(cái)政政策應(yīng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和贏利領(lǐng)域，注意最大可能地發(fā)揮這些領(lǐng)域中市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的互補(bǔ)和有機(jī)結(jié)合。其次，積極財(cái)政政策應(yīng)該逐步從應(yīng)急性的、以解決短期問題為主要目的、較為單一的目標(biāo)選擇中淡出，逐步轉(zhuǎn)向以健全經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制為主、兼顧解決短期和中長(zhǎng)期發(fā)展的政策方面，著力點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步聚攏在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題上。要注重通過各種政策手段的實(shí)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，提高微觀主體的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展?！　。ㄈ┙觊L(zhǎng)期建設(shè)國債

7、資金投入的重心應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注，以保持必要的政策連續(xù)性。長(zhǎng)期建設(shè)國債應(yīng)繼續(xù)支持社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重大項(xiàng)目的投入和建設(shè)。要優(yōu)先保證在建項(xiàng)目的收尾，防止出現(xiàn)“半拉子工程”。要嚴(yán)格控制新開工建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)。要擴(kuò)大國債資金實(shí)行工程招標(biāo)采購、集中支付的范圍，提高國債資金的使用效益，保證工程質(zhì)量?！　鴤Y金規(guī)模壓縮之后，在具體的國債資金投向上，首先要確保國家重點(diǎn)項(xiàng)目的投入和建設(shè)。國債投資需支持青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)以及一批水電樞紐工程進(jìn)入和完成全面建設(shè)。二

8、是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。國家應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村公共品投資，解決農(nóng)村公共投資、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題以利全面建設(shè)小康社會(huì)。三是積極促進(jìn)特大型骨干技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是繼續(xù)為加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。在西部開發(fā)中，國債資金的投入重點(diǎn)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，側(cè)重于解決西部開發(fā)中面臨的、能源、通訊、國土整治、水利等方面重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資不足的問題，優(yōu)化投資硬環(huán)境，扭轉(zhuǎn)與化解區(qū)位劣勢(shì)。五是加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！　。ㄋ模╅L(zhǎng)期建設(shè)國債的政策