調(diào)整財稅政策　促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)論文

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1、調(diào)整財稅政策　促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)論文..摘要：主體功能區(qū)規(guī)劃是完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。主體功能區(qū)建設(shè)需健全財政轉(zhuǎn)移支付制度等相關(guān)財稅政策。關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；公共服務(wù)；生態(tài)補(bǔ)償；轉(zhuǎn)移支付我國在“十一五”規(guī)劃中，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。十七大報告中提出：“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。”“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”。一、主體功能區(qū)建設(shè)有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長期以來，我國主要按照行政區(qū)來組織經(jīng)濟(jì)、社會

2、和生態(tài)建設(shè)，沒有根據(jù)不同區(qū)域國土資源特點劃分主體功能區(qū)。不論自然和社會經(jīng)濟(jì)條件有多大差異，各行政區(qū)域都必須主要依靠自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展來滿足本地人民的物質(zhì)文化需要..，這實際上是要求各行政區(qū)承擔(dān)相同或相似的經(jīng)濟(jì)功能，而生態(tài)保護(hù)功能無法得到足夠的重視和應(yīng)有的投入。由于按照行政區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和政績評估，加之尚未完善的分稅制財稅體制，各行政區(qū)域普遍存在不顧國土資源狀況而片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傾向。從這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)果看，有些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，喪失了一些基本的生態(tài)功能，如缺乏清潔而充足的水源，只能依靠其他區(qū)域來提供；有些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境比較

3、好，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民生活水平比較低，強(qiáng)烈希望加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展來增加收入，提高生活水平。這種愿望是合理的，不能要求后一類區(qū)域的人民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而長期忍受貧困，或者同前一類區(qū)域相比長期處于低生活水平狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國900多個自然保護(hù)區(qū)大部分分布在中西部地區(qū)，其中約1／4的自然保護(hù)區(qū)位于國家貧困縣，有相當(dāng)部分區(qū)域?qū)儆谪毨栴}最集中、貧困程度最嚴(yán)重、脫貧難度最大的區(qū)域。如果繼續(xù)按照過去的模式來發(fā)展，以犧牲生態(tài)功能為巨大代價來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能，不僅引起這些區(qū)域的生態(tài)功能退化，而且經(jīng)濟(jì)功能也日益受到制約，最終可能引起整個生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，經(jīng)濟(jì)最終難以持續(xù)發(fā)展。解決

4、上述問題的根本辦法就是實行區(qū)域主體功能規(guī)劃，把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。主體功能區(qū)的劃分使區(qū)域之間形成生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理分工，通過功能區(qū)之間的功能互補(bǔ)和分工協(xié)作，實現(xiàn)全國不同區(qū)域空間整體功能的最大化。隨著規(guī)劃的實施，不同區(qū)域?qū)⑵浒l(fā)展目標(biāo)定位于功能區(qū)的主體要求，逐步從政策上消除長期以來不顧區(qū)域特點盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的弊端，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二、現(xiàn)行財稅政策與主體功能區(qū)建設(shè)的主要矛盾《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》要求，實現(xiàn)主體功能區(qū)定位，需要完善財政政策：以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和

5、省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付。我國現(xiàn)行的財稅政策與主體功能區(qū)建設(shè)主要存在以下主要矛盾。(一)轉(zhuǎn)移支付政策與實現(xiàn)功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的矛盾。享有政府提供的基本均等化公共服務(wù)是每一位公民(無論其身居何處)不可剝奪的基本發(fā)展權(quán)利。在主體功能區(qū)的定位中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域?qū)@得更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域由于要更多地承擔(dān)生態(tài)功能，其開發(fā)活動將受到限制。如果喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的地區(qū)不能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，推進(jìn)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略將難以落實。因此，推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)，從而

6、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，使禁止和限制開發(fā)區(qū)居民能在保護(hù)生態(tài)的同時，享受與開發(fā)地區(qū)居民同等基本公共服務(wù)，獲得大致相同的發(fā)展機(jī)會。但與實現(xiàn)功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求而言，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付政策存在許多迫切需要解決的問題。1.政府之間財力與事權(quán)不相匹配，事權(quán)劃分不清，轉(zhuǎn)移支付責(zé)任模糊。目前，基本公共服務(wù)的事權(quán)(主要包括教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入)主要由縣鄉(xiāng)基層財政來承擔(dān)，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和福利救濟(jì)等支出大部分由基層財政負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，在預(yù)算內(nèi)公共衛(wèi)生支出上，中央政府僅占衛(wèi)生預(yù)算支出

7、的2％，其他均為地方政府支出。不同地方政府財政支出能力的差別，與各地居民享受基本公共服務(wù)均等化的要求嚴(yán)重不匹配，這種財政制度從根本上制約了功能區(qū)的建設(shè)要求。2.一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小。從資金分配的相對比重看，一般性轉(zhuǎn)移支付占整個轉(zhuǎn)移支付的比重非常小。2005年，我國一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付比重按寬口徑計算只有9.8％，按窄口徑計算占15.3％，比重非常低，與西方發(fā)達(dá)國家50％以上的比例相比，根本發(fā)揮不了平衡地方財力的作用。3.專項轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。專項補(bǔ)助資金下達(dá)不及時，影響資金使用效率的發(fā)揮。絕大部分中央專項補(bǔ)助資金國家沒有明確規(guī)定下?lián)軙r間，資金實

8、際下?lián)艿接每顔挝煌侥甑谆虻诙甓炔拍軐崿F(xiàn)。專項撥款資金用途過寬，支出項目繁雜而分散，重點不