社區(qū)參與與社區(qū)管理

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1、第12章社區(qū)參與與社區(qū)管理社區(qū)參與的理論基礎及其意義社區(qū)參與的主體、內容與方式社區(qū)居民的參與意識與參與行為12.1社區(qū)參與及其意義11.2.1社區(qū)意識與社區(qū)參與社區(qū)參與就是社區(qū)民眾平等地參與社區(qū)發(fā)展與社區(qū)決策的過程。社區(qū)參與是公民參與的重要內容也是構建公民社會的基礎。社區(qū)意識是指居住于某一社區(qū)的人，對于這社區(qū)及其鄰里有一種心理上的認同與融合，此即所謂的歸屬。1社區(qū)參與是改造社區(qū)、建設社區(qū)的主要動力。2社區(qū)參與是促進政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑。3社區(qū)參與有利于社區(qū)意識的提高、社區(qū)認同感的增強。

2、4社區(qū)參與有助于社區(qū)問題的解決和社區(qū)公共服務水平的提高。12.1.2社區(qū)參與的意義12.2社區(qū)參與的理論基礎12.2.1公民資格理論庫伯（Cooper）：“公民為特定社群中的成員，其權利與義務受該社群之法律與規(guī)范所限定，并由此衍生出公民資格的概念，意指行使公民權利與義務的地位和角色。”馬舍爾(Marshall)：在《公民資格與社會階級》一文中，將公民資格的組成要素分為公民權利；政治權利與社會權利。公民資格不僅是一種身份地位，更是一種實際的行動，是一種權利更是一種義務。因此，社區(qū)公民參與是一種公民權力的

3、運用，是建立在公民資格理論基礎上的公民實踐。12.2.2社區(qū)主義理論社區(qū)主義在西方文化中具有悠久的歷史傳統(tǒng)。社區(qū)主義認為公共利益優(yōu)先于個人權利。社區(qū)主義倡導集體權利，這個集體當然就是社區(qū)。社區(qū)具有共同的文化和傳統(tǒng)，以及共同的愿望和要求，社區(qū)的功能是對其成員分配各種利益和資源，滿足社區(qū)成員的物質與精神的需求，也就是實現公民的基本權利?？迫R狄：“包容性社區(qū)”洛曼（Lohman）：“公民行動理論”12.3社區(qū)參與的主體、內容與方式12.3.1參與的主體社區(qū)參與的主體大體可分為四類：社區(qū)民眾非營利組織專業(yè)人士

4、與專業(yè)機構其他社會組織以及企業(yè)組織12.3.2社區(qū)參與的內容從總體上說，社區(qū)參與的客體可分為政治性參與和非政治性參與兩大類。當前非政治性參與是社區(qū)參與的主要內容。社區(qū)參與的內容是圍繞著社區(qū)民眾共同關心的社區(qū)公共事務，以及社區(qū)公共利益的實現。社區(qū)公眾參與的熱情、持久性以及廣泛性是與社區(qū)公共利益的實現程度成正比的。12.3.3社區(qū)參與的方式參與的形式制度性參與：社區(qū)成員在既定制度規(guī)范內的參與活動，常見的形式有選舉、表態(tài)、執(zhí)行、管理、決策、監(jiān)督、觀察等。非制度性參與：社區(qū)成員超越既定制度規(guī)范的參與活動，常見

5、的形式有議論、投訴、抗議等。參與的層面1，立法與司法層次的參與2，咨詢層次的參與3，實質層次的參與羅維與弗利爾歸納的社區(qū)參與方式參與方式參與本質持續(xù)時間特性與機制案例公民投票全國或特定地區(qū)民眾皆可參與；可明確及實際知道支持或反對者比例單一時間點的投票針對不同方案進行投票;所有投票者皆有同等的投票權瑞士生物科技發(fā)展；瑞典垃圾掩埋場設置議題公聽會/咨詢只限于有興趣的市民，參與人數有限，真正參與并且有決策權的是專業(yè)者、政治精英可能持續(xù)周/月或數年在公開場合讓相關市民或代表發(fā)表意見，但對于決議不一定有影響美國

6、都市計劃過程的一般性機制民意調查依不同的利益團體、地理區(qū)域、族群等進行抽樣調查單一事件，數周或數月，但調查時間較短經常通過問卷訪談或電話調查，主要作用是資料收集美國輻射廢棄物儲存場的設置；協商機制少數利益團體的協商不確定，依案例而定各利益團體組成委員會，針對單一議題進行協商美國環(huán)保暑的運作模式參與方式參與本質持續(xù)時間特性與機制案例議題會議通常由相關的推動團體中選出具有代表性的10－16位成員組成由代表人通過議題發(fā)表、演講的方式表達，通常持續(xù)2－3天由相關的利益團體獨立選擇代表人與議題，通過公開會議讓一

7、般民眾可參與，對于特定議題可通過報告與議程記錄得出部分結論英、美、德對有爭議性議題常采用此方式市民咨議委員會由不同支持者、團體或社區(qū)選出一小團體組成持續(xù)不特定時間對特定議題進行檢驗與咨詢并與政府或相關專業(yè)部門進行溝通美國垃圾處理場的清除焦點團體由公眾選出5－12人組成的團體，亦可同時由數個次團體組成持續(xù)數小時自由討論，通過錄音、錄影等方式紀錄，通常用于對公眾觀念或態(tài)度的觀察與咨詢英國對食品的風險評估12.4我國社區(qū)居民的參與意識與參與行為社區(qū)居民的參與主要有兩個方面的含義：一是社區(qū)居民參與對本社區(qū)內

8、政府組織的公共服務的監(jiān)督和評價方面；二是以社區(qū)居民的身份關心社區(qū)建設，參與社區(qū)活動并在此基礎上，培養(yǎng)社區(qū)認同感和社區(qū)歸屬感。12.4.1上海南京東路街道的調查1基本情況2居民對社區(qū)的認同程度3社區(qū)參與情況4對社區(qū)建設的整體認識5社區(qū)的整體認同程度12.4.2北京市居民社區(qū)參與的調查1基本情況2居民對社區(qū)組織的認同程度3居民之間的認同感4居民參與社區(qū)活動的意愿5對社區(qū)政府組織、居民委員會決定社區(qū)事務的看法6對社區(qū)建設與管理的看法調查數據可以看出，目前社區(qū)居