事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

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1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策　　事業(yè)單位是我國社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行體制改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的弊端也日益突出。因此，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，建立既能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全與事業(yè)單位改革相配套的財(cái)務(wù)管理體系已成當(dāng)務(wù)之急?！　∫?、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指各級(jí)事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進(jìn)行的管理和監(jiān)

2、督。單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況；依法增加收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督?！　∈聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與事業(yè)單位自身的特點(diǎn)密切相關(guān)。主要有以下特征：（1）事業(yè)單位的資金基本上都來自財(cái)政撥款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟(jì)利益。（2）事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會(huì)分享單位剩余價(jià)值，所以也不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益。因此國家管理部門、捐

3、贈(zèng)人等資金提供者，需明確規(guī)定資金的使用范圍，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責(zé)任。（3）事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價(jià)格提供。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，事業(yè)單位除積極主動(dòng)地爭取政府對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持外，更重要的是主動(dòng)地向社會(huì)籌集資金，開拓籌資新渠道?！　《?、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題　　在事業(yè)單位的各項(xiàng)改革積極推進(jìn)的今天，雖然在

4、某些領(lǐng)域取得了矚目的成績，但是在現(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這個(gè)微觀的層面上，尚存在著諸多方面的問題?！　。ㄒ唬╊A(yù)算資金管理中存在的問題：　?。?）對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足?！　「鶕?jù)國家預(yù)算管理的要求，事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃和任務(wù)，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用是很關(guān)鍵的，沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及相關(guān)部門的積極配合，預(yù)算的編制肯定是一紙空談，但實(shí)際上預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，預(yù)算編制與考評(píng)都是財(cái)務(wù)部門一手完成?！　。?）預(yù)算編制方法不科學(xué)?！　《嗄陙?，事業(yè)單位預(yù)算編制采取的是

5、“上年基數(shù)加增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際操作中，為滿足“財(cái)政控制數(shù)”和爭取資金的要求，一些單位在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，為了保證經(jīng)費(fèi)的充足，都在需求數(shù)上上浮一定比率，預(yù)備上級(jí)主管部門削減，歪曲了預(yù)算編制的目的。采用“上年基數(shù)加增長”的方法編制的預(yù)算，并沒有充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是簡單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量預(yù)算法?！　。?）預(yù)算編制時(shí)間倉促，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性?！　「鶕?jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算

6、實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政預(yù)算草案從編制到批準(zhǔn)經(jīng)過“兩上兩下”的編制程序。而事實(shí)上從編制到批準(zhǔn)的時(shí)間往往比較短，在編制預(yù)算時(shí)極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清，項(xiàng)目論證不充分，不能做到全面細(xì)致、科學(xué)合理，使得預(yù)算安排先天不足，有可能既缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性。　?。?）預(yù)算執(zhí)行中支出管理控制不嚴(yán)、隨意性較大?！　≡陬A(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財(cái)政部門核定人員經(jīng)費(fèi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但一些事業(yè)單位為了提高標(biāo)準(zhǔn)，不顧人員

7、經(jīng)費(fèi)的定額，占用公用經(jīng)費(fèi)。預(yù)算資金用盡后，又隨即申請(qǐng)追加預(yù)算，致使預(yù)算編制無法發(fā)揮其作用，影響了預(yù)算的權(quán)威性?！　。?）預(yù)算外收入管理不規(guī)范。　　一些單位未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，進(jìn)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財(cái)政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、私設(shè)小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象?！　。ǘ┵Y產(chǎn)管理中存在的問題：　?。?）固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值在固定資產(chǎn)原值中不能得到真實(shí)反映?！　≠Y產(chǎn)總量隨著固定資產(chǎn)的磨損而虛增，賬面價(jià)值與凈值隨著使用時(shí)間的延長逐漸背離。事業(yè)單位因業(yè)務(wù)活動(dòng)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊

8、費(fèi)用，造成成本核算不完整是現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的顯著問題。　?。?）無固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度?！　」潭ㄙY產(chǎn)使用、管理、核算部門缺乏必要的溝通與協(xié)作，事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符情況普遍存在。在會(huì)計(jì)核算中對(duì)資產(chǎn)入賬的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或沒有建立健全賬戶體系，也給固定資產(chǎn)管理帶來了一定困難?！　?/p>