大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況

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1、大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況中期評估工作大綱長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所二〇一五年八月前言自新中國成立至2006年，全國共興建8.5萬多座水庫，其中大中型水庫3800多座，核定納入后期扶持范圍的大中型水庫農(nóng)村移民2288萬人。水庫移民為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但由于受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束和“重工程、輕移民”思想的影響，對移民安置補(bǔ)償不足和扶持投入不夠，水庫移民次生貧困和基本生產(chǎn)生活困難問題突出，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。根據(jù)2004年水庫移民調(diào)查，突出問題主要表現(xiàn)在：一是水庫移民貧困面大，貧困程度深

2、，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)，全國農(nóng)村移民人均純收入僅相當(dāng)于同期全國農(nóng)民人均純收入的53%，人均純收入924元以下的貧困人口占45.8%，其中668元以下的絕對貧困人口占20%；二是農(nóng)村移民耕地匱乏，生存空間狹小，發(fā)展能力嚴(yán)重不足，人均耕地面積僅為全國平均水平的58.6%，其中人均耕地在0.5畝以下的占近1/3；三是庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存環(huán)境惡劣，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等“五難”問題，近1/3的農(nóng)村移民飲水不安全，1/4的庫區(qū)村不通機(jī)耕路，2/5的庫區(qū)村沒有基本醫(yī)療條件；四是水庫移民存在不滿情緒，極易引發(fā)社會(huì)的不安定。黨中央、國務(wù)院高度重

3、視水庫移民工作。2006年《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)）（以下簡稱國發(fā)〔2006〕17號(hào)文件）印發(fā)，設(shè)立了后期扶持基金、庫區(qū)基金，對納入扶持范圍的大中型水庫農(nóng)村移民按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,采取“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”的扶持方式，II扶持20年；同時(shí)還提出了“加大投入、促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展”的扶持措施。國發(fā)〔2006〕17號(hào)文件確定的近期目標(biāo)是解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題，中長期目標(biāo)是加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民

4、生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。截止到2014年底，大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施經(jīng)過了兩個(gè)五年規(guī)劃，后期扶持各類資金累計(jì)投入2000多億元，取得了顯著成效。按照黨的十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，提高移民生產(chǎn)生活水平，使水庫移民與全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。為客觀分析和科學(xué)評價(jià)大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出后期扶持政策的調(diào)整完善建議，進(jìn)一步做好后期扶持工作，2014年全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議部署了開展大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況中期評估工作。2015年7月，水利部水庫移民開發(fā)局

5、（以下簡稱水利部移民局）委托長江工程監(jiān)理咨詢有限公司聯(lián)合中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所作為第三方獨(dú)立承擔(dān)中期評估工作。為保障大中型水庫移民后期扶持政策中期評估工作順利進(jìn)行，根據(jù)國家水庫移民后期扶持政策相關(guān)規(guī)定，參照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制了《大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況中期評估工作大綱》（以下簡稱《工作大綱》）（送審稿）。2015年7月30日，水利部移民局、國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司組織水利部水規(guī)總院、水電水利規(guī)劃總院、中國工程院咨詢服務(wù)中心、長江勘測設(shè)計(jì)研究院、黃委移民局、河海大學(xué)、華北水利水電大學(xué)等單位的專家和有關(guān)省級移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志對《工作大綱

6、》（送審稿）進(jìn)行了評審，原則上通過了《工作大綱》（送審稿）。在認(rèn)真吸收評審意見的基礎(chǔ)上，對送審稿進(jìn)行了修改、完善，形成本《工作大綱》，并經(jīng)水利部移民局批準(zhǔn)，作為開展本次中期評估工作的指導(dǎo)性文件。II目錄1指導(dǎo)思想和工作原則11.1指導(dǎo)思想11.2工作原則12工作范圍和對象33工作目標(biāo)和任務(wù)43.1工作目標(biāo)43.2工作任務(wù)44工作依據(jù)65工作內(nèi)容和要求85.1后期扶持政策制定和執(zhí)行情況評估85.2后期扶持主要任務(wù)落實(shí)情況評估95.3后期扶持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評估115.4后期扶持工作經(jīng)驗(yàn)和做法155.5存在的主要問題155.6對進(jìn)一步做好后期扶持工作的建議166工作方法176.1基礎(chǔ)資

7、料收集與整理176.2抽樣復(fù)核和補(bǔ)充調(diào)查176.3評估方法187工作組織和計(jì)劃217.1組織形式217.2工作程序227.3工作計(jì)劃24II8工作成果25附件1：中期評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表26附件2：中期評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表填表說明42附件3：省級中期評估報(bào)告提綱54附件4：全國中期評估報(bào)告提綱56附件5：中期評估收集資料清單58II1指導(dǎo)思想和工作原則1.1指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及全面建成小康社會(huì)的總體部署，以習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧的重要講話精神為指導(dǎo)，以國發(fā)〔