人力資源與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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1、WTO，人力資源與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中央大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)李誠(chéng)I、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與人力資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的努力，我國(guó)終於在今年被世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization,WTO）批準(zhǔn)成為正式會(huì)員國(guó)。上層官員對(duì)此事非常興奮，認(rèn)為從今以後，我國(guó)可以重返國(guó)際舞臺(tái)，可以與中共平起平坐，參加WTO後可以振興國(guó)內(nèi)不景氣之經(jīng)濟(jì)。但是國(guó)內(nèi)有不少人民對(duì)此有不同的看法，他們認(rèn)為我國(guó)進(jìn)入WTO後，臺(tái)灣的市場(chǎng)全面開(kāi)放，國(guó)內(nèi)的企業(yè)將受重大的衝擊，而其中尤以農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的衝擊最大。一些受衝擊的企業(yè)會(huì)關(guān)閉或外移，因此國(guó)內(nèi)的失業(yè)率會(huì)隨著上升（李誠(chéng)，2001）。很不幸的是，當(dāng)人民最需要政府設(shè)立失

2、業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)福利方案來(lái)紓解失業(yè)人士的經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，政府卻失去其能力來(lái)辦理這些業(yè)務(wù)。其原因是在加入WTO以後，關(guān)稅必須快速下降，甚至下降至零，國(guó)內(nèi)企業(yè)也必須多國(guó)化來(lái)因應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，因而政府從他們?nèi)〉玫亩愂找鄷?huì)下降。換言之，在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)全球化以後，政府的稅收會(huì)大幅度地下降，政府辦理社會(huì)安全與社會(huì)福利的能力亦因而減弱。這些人民的憂慮是否正確？經(jīng)濟(jì)理論及很多的實(shí)證研究的結(jié)果均指出，公開(kāi)與透明化的經(jīng)濟(jì)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)是有助的。封閉的經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致一國(guó)經(jīng)濟(jì)的萎縮，今日的北韓、古巴、過(guò)去的中國(guó)大陸、蘇聯(lián)、東歐、越南等都是最好的例子，相反地，美國(guó)與新加坡都是全球最開(kāi)放，最公開(kāi)的經(jīng)

3、濟(jì)，他們也是國(guó)際機(jī)構(gòu)IMD評(píng)為最有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，他們的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率很高，失業(yè)率很低。美國(guó)的失業(yè)率在去年更是低於4％，比臺(tái)灣的5.4％失業(yè)率更低。又比如美國(guó)的Barro教授（Barro,2001）在他最近的一項(xiàng)實(shí)證研究中，探討全球100個(gè)國(guó)家GDP成長(zhǎng)率的決定因素。他把這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)分三個(gè)時(shí)期來(lái)觀察，這三個(gè)時(shí)期是1965-75，1975-85和1985-1995。他的主要發(fā)現(xiàn)便是，一國(guó)GDP的成長(zhǎng)率與該國(guó)經(jīng)濟(jì)的公開(kāi)化，全球化有強(qiáng)力的正相關(guān)。其他的發(fā)現(xiàn)有：1.一國(guó)GDP的成長(zhǎng)率與其現(xiàn)有GDP的高度有正相關(guān)；131.一國(guó)GDP的成長(zhǎng)率與該國(guó)政府的支出有高度的負(fù)相關(guān)；2.一國(guó)GDP

4、的成長(zhǎng)率與一國(guó)守法的精神有高度的正相關(guān)；3.一國(guó)的通貨膨脹率與GDP成長(zhǎng)率有負(fù)相關(guān)，但相關(guān)程度不高；4.一國(guó)GDP的成長(zhǎng)率與一國(guó)的生育率有高度的負(fù)相關(guān)；5.一國(guó)GDP的成長(zhǎng)率與一國(guó)的投資率有正相關(guān)；6.一國(guó)GDP的成長(zhǎng)率與其貿(mào)易順差有正相關(guān)。但是其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也顯示，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放只是經(jīng)濟(jì)繁榮，快速成長(zhǎng)的必備條件，而不是充份的條件，一國(guó)如要取得經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的利益，它必須開(kāi)發(fā)該國(guó)的人力資源，否則會(huì)遭遇到「未蒙其利，先受其害」的效果。比如泰國(guó)在1990年代依照世界銀行專家的建議努力從事經(jīng)濟(jì)的公開(kāi)化，特別是金融部門的公開(kāi)化，但是沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)公開(kāi)化的同時(shí)進(jìn)行人力資源的開(kāi)發(fā)，結(jié)果在1997年亞洲

5、金融風(fēng)暴時(shí)，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)（Lee,2000；Verma,1999）。南韓與日本雖然都是WTO會(huì)員，但是他們的經(jīng)濟(jì)一直沒(méi)有很公開(kāi)化，世界銀行雖然給他們很多壓力，他們的貿(mào)易與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然是一直沒(méi)有很公開(kāi)化，其結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率在近年來(lái)一直比其他國(guó)家低，為什麼日、韓的經(jīng)濟(jì)一直不敢大幅度地公開(kāi)化，自由化，其原因是他們雖然有普遍的教育，但是教育不等於人力資源開(kāi)發(fā)。比如日、韓二國(guó)大學(xué)生佔(zhàn)全體人口的比例在全球是名列前茅，中學(xué)生數(shù)理成績(jī)更是在全球前五名之內(nèi)。但是很不幸的是，他們學(xué)校教學(xué)內(nèi)容只注重升學(xué)，學(xué)校所學(xué)的知識(shí)與技術(shù)與勞動(dòng)市場(chǎng)的工作內(nèi)容沒(méi)有直接的關(guān)係。南韓的教育制度被IMD評(píng)鑑為48個(gè)

6、受評(píng)鑑的國(guó)家中的第44名，大學(xué)教育的效率是名列47名，日本更是敬陪末座（IMD，2000）。相反地，美國(guó)中學(xué)生數(shù)理成績(jī)雖然平平，甚至在OECD國(guó)家的平均數(shù)500分之下（見(jiàn)表一），但是他們學(xué)校教育很有效率，因此他們?nèi)肆Y源素質(zhì)的評(píng)價(jià)是世界第一。由以上的評(píng)論，我們得知一國(guó)的經(jīng)濟(jì)不公開(kāi)，不自由化，則經(jīng)濟(jì)無(wú)法作高度的成長(zhǎng)，但公開(kāi)化與自由化而沒(méi)有人力資源的開(kāi)發(fā)為配合，他們的經(jīng)濟(jì)將受外力的衝擊而受重創(chuàng)，這是我國(guó)在加入WTO時(shí)所必須注意的事項(xiàng)。本文的主要目的即在分析教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)係。我國(guó)在加入WTO以後，該如何加速人力資源的開(kāi)發(fā)以致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在公開(kāi)化以後不受外力的衝擊，相反地能充份享

7、受經(jīng)濟(jì)公開(kāi)化的好處，這是本文探討的問(wèn)題。13表一各國(guó)中學(xué)生在各學(xué)科成就的比較（PISA*成績(jī)）閱讀數(shù)學(xué)科學(xué)國(guó)家平均國(guó)家平均國(guó)家平均芬蘭546日本557韓國(guó)552加拿大534韓國(guó)547日本550紐西蘭529紐西蘭537芬蘭538澳大利亞528芬蘭536英國(guó)532愛(ài)爾蘭527澳大利亞533加拿大529韓國(guó)525加拿大533紐西蘭528英國(guó)523瑞士529澳大利亞528日本522英國(guó)529奧地利519瑞典516比利時(shí)520愛(ài)爾蘭513比利時(shí)507法國(guó)517瑞典512奧地利507奧地利515捷克511挪威505丹麥514法