唐宋宰相治事制度論文宰相權(quán)利論文

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1、唐宋宰相治事制度論文宰相權(quán)利論文唐宋時(shí)期宰相治事制度變遷研究摘要：唐宋時(shí)期，宰相治事機(jī)構(gòu)逐漸專門化、由外朝移至禁中，宰相治事由兼職演變?yōu)閷Ｂ殹Ｌ泼C宗鑒于李林甫、楊國(guó)忠專權(quán)的教訓(xùn)，確立了宰相旬日更替秉筆治事制，唐德宗朝曾一度改為宰相輪日更替秉筆治事制。宋太祖為防范宰相專權(quán)，確立了副宰相與宰相輪流押班治事制。南宋不僅逐漸取消了副宰相與宰相輪流秉筆治事制度，而且宰相多兼領(lǐng)樞密院治事之權(quán)，這些制度變遷對(duì)南宋宰相權(quán)力膨脹起到了催化作用。關(guān)鍵詞：唐宋時(shí)期；宰相治事；宰相權(quán)力；宰相制度；中央政治唐宋時(shí)期宰相治事制度復(fù)雜多變，是研究唐宋中央政治

2、體制變遷的重要問題之一。學(xué)術(shù)界對(duì)此雖有相關(guān)的研究成果涉及①，但由于文獻(xiàn)記載零散失詳，至今罕有專論。本文擬就唐宋時(shí)期宰相治事機(jī)構(gòu)變遷、宰相治事性質(zhì)由兼職向?qū)Ｂ氈葑?、宰相輪流秉筆主政制度變遷等問題，作初步探討，希冀對(duì)唐宋中央政治體制變革的研究有所補(bǔ)益。一、唐宋時(shí)期宰相治事機(jī)構(gòu)及治事性質(zhì)之演變1.宰相治事機(jī)構(gòu)的演變唐朝初年，“宰相常于門下省議事，謂之政事堂”②。無專門的宰相治事機(jī)構(gòu)。弘道元年（683）十二月，裴炎自門下省長(zhǎng)官侍中轉(zhuǎn)為中書省長(zhǎng)官中書令，“執(zhí)朝政”③，“始遷政事堂于中書省”④。自此，政事堂自門下省遷至中書省，此時(shí)仍無專門

3、的宰相治事機(jī)構(gòu)。唐玄宗開元十一年（723），宰相張說奏“改政事堂號(hào)‘中書門下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰樞機(jī)房，三曰兵房，四曰戶房，五曰刑禮房，分曹以主眾務(wù)”⑤。自此，中書門下成為專門的宰相治事機(jī)構(gòu)，并具有獨(dú)立的印信。值得注意的是，唐朝開元之后，政事堂雖已改名為中書門下，并成為專門的宰相治事機(jī)構(gòu)，與唐朝初年的政事堂有了明顯的差別，但人們?nèi)粤?xí)慣稱中書門下為政事堂，并將中書門下主書稱為“堂頭”。五代時(shí)，宰相治事機(jī)構(gòu)雖仍為中書門下，但稱謂多有變化。后梁、后唐時(shí)，中書門下也稱“政事堂”、“中書都堂”、“中書政事堂”等。后晉時(shí)，為了避

4、高祖石敬瑭名字之諱，天福七年（942）七月下詔：改“中書政事堂為政事廳，堂后官房（堂）頭為錄事，余為主事”⑥，將宰相機(jī)構(gòu)中書政事堂改名為政事廳，堂頭改名為錄事。北宋前期，宰相治事機(jī)構(gòu)中書門下簡(jiǎn)稱“中書”。史載：“中書門下在朝堂西，榜曰‘中書’，為宰相治事之所，印文行敕曰中書門下?！雹咴S五年（1082）四月，宋神宗“厘中書為三省”⑧，以“三省以總天下之事”。三省都堂“為聚議之所，參決國(guó)論、延見百辟”⑨。自此，三省都堂演變?yōu)樵紫嗪蛨?zhí)政治事的機(jī)構(gòu)。北宋后期，三省都堂仍為宰相的治事機(jī)構(gòu)。宋徽宗宣和四年（1122）十二月，太師蔡京依前“

5、領(lǐng)三省事”，“五日一赴朝請(qǐng)，至都堂治事”，⑩這里的“都堂”指的就是三省都堂。南宋建炎三年（1129）四月，宋高宗“始合三省為一”(11)，宰相治事機(jī)構(gòu)仍習(xí)慣稱“三省都堂”(12)。唐宋時(shí)期，宰相治事機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了由外朝移至禁中的變化。唐朝宰相議事機(jī)構(gòu)政事堂及中書門下所在的門下省、中書省均在外朝(13)，其中門下省在宣政殿東廊的日華門外、中書省在宣政殿西廊的月華門外(14)，而北宋宰相治事機(jī)構(gòu)設(shè)置在禁中。北宋前期，“中書、門下并列于外，又別置中書于禁中，是謂政事堂，與樞密院對(duì)掌大政”(15)，宰相治事機(jī)構(gòu)中書開始移至禁中。元豐改制后，

6、宋神宗“以舊中書東、西廳為門下、中書省，都堂為三省都堂”(16)，宰相治事機(jī)構(gòu)雖改名為三省都堂，但仍在禁中。中國(guó)古代將皇帝的宮中稱為禁中，宋代把宰相治事機(jī)構(gòu)設(shè)置在禁中，其目的主要是為了加強(qiáng)對(duì)宰相的控制。2.宰相治事性質(zhì)由兼職向?qū)Ｂ毜难葑兲瞥_元之前，宰相品位“既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名”(17)，“諸司之官兼知政事者，午前議政于朝堂，午后理務(wù)于本司”(18)。也就是說，宰相午前在政事堂議政，午后回本司處理政務(wù)，屬于兼職性質(zhì)的治事制度。兼職性宰相治事制度曾對(duì)唐朝政局的穩(wěn)定起到了重要作用。開元年間，伴隨唐朝政

7、治形勢(shì)的發(fā)展，宰相治事制度開始由兼職向?qū)Ｂ氀葑?。這個(gè)演變始于李林甫。開元二十二年（734）五月，唐玄宗“以裴耀卿為侍中，張九齡為中書令，（李）林甫為禮部尚書、同中書門下三品”(19)。三個(gè)宰相中，裴耀卿與張九齡關(guān)系友善，李“日思所以中傷之”(20)。開元二十四年十一月，裴耀卿和張九齡“并罷政事”(21)，新上任的宰相“牛仙客既為林甫所引，專給唯諾而已”(22)，宰相府的大權(quán)全部控制在李林甫手中。正如胡如雷先生所說：“開元二十四年張九齡罷知政事，同年牛仙客拜相，從此形成李林甫一派獨(dú)霸政事堂的局面。”(23)自開元二十七年四月起，宰

8、相李林甫將吏部“選事悉委”于吏部侍郎宋遙和苗晉卿，自己“日在政府”(24)，不再回吏部。自此，唐朝宰相治事制度開始由兼職向?qū)Ｂ氀葑?。這里的“政府，謂政事堂”(25)。開元后，“宰臣數(shù)少，始崇其任，不歸本司”(26)。自此，唐朝專職宰相治事制度確立，并為五代及宋朝