信息化條件下稅收征管流程再造的思考

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1、信息化條件下稅收征管流程再造的思考2010-06-0415:20:22

2、來源：稅務(wù)信息化論文集

3、作者：江小暉康延?xùn)|　　「內(nèi)容提要」本文通過對當(dāng)前稅收征管改革所存在的深層次問題，引入了當(dāng)代西方前沿的流程再造管理理論思想進行研究，介紹了稅務(wù)征管流程再造的基本概念電子商務(wù)的基本概念，闡述了稅務(wù)征管流程再造的必要性，結(jié)合稅收征管流程再造具體內(nèi)容的分析，提出了我國信息化條件下稅收征管再造的具體實施策略?！　　戈P(guān)鍵詞」信息化；稅收；征管　　[中圖分類號]???[文獻標識碼]A???[文章編號]　　隨著稅收信息化建設(shè)的不斷推進，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在

4、稅收管理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，亟需稅收管理理論的創(chuàng)新與突破。歷次征管改革，無論是最初的征、管、查"兩分離"、"三分離"的改革探索，還是"以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查"征管模式的確立，以至現(xiàn)階段借助信息技術(shù)對稅收征管的進一步深化改革，一直跳不出按職能劃分的思維定式。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能分解上，考慮分工治權(quán)制約過多，運用制度機制治權(quán)過少，考慮自身管理需要過多，講究成本效益過少。根本原因還是在于稅收征管理論的準備先天不足，缺乏科學(xué)系

5、統(tǒng)的理論指導(dǎo)。因此，要解決當(dāng)前稅收征管的問題和矛盾，把征管改革引向加快建立現(xiàn)代化稅收征管體系的目標，首先必須加強對征管改革的理論研究，尋求征管改革理論上的突破與創(chuàng)新。用科學(xué)的理論指導(dǎo)征管改革實踐，減少征管體系改革的盲目性，少走彎路；用科學(xué)的理論指導(dǎo)建立現(xiàn)代化稅收管理思想，實現(xiàn)稅收征管理念的徹底轉(zhuǎn)變?！　×鞒淘僭炖碚撌莿?chuàng)新型的管理革命，稅收征管是一種具體的管理方式，我們可以通過流程再造理論對征管進行優(yōu)化。稅收征管改革作為一種管理變革，在尋求新的突破時同樣需要科學(xué)理論的借鑒。　　一、稅收征管流程再造的基本概念　　關(guān)于稅務(wù)征管流程再造

6、有關(guān)的定義，筆者進行大量的文獻檢索工作，90%以上都是對西方學(xué)者哈默和錢皮流程再造的直接應(yīng)用，以下是少量得到部分內(nèi)容。　　賀炎認為，稅收征管流程再造是："稅收征管流程再造以納稅人為導(dǎo)向，以提高稅收征管質(zhì)量和效益為目標，依托扁平柔性組織和信息技術(shù)，把績效考核作為衡量再造成敗的客觀標準。納稅人導(dǎo)向型流程首先關(guān)注外部客戶需要，流程、職能、組織結(jié)構(gòu)都緊緊圍繞客戶展開，并以納稅人滿意度作為流程和組織運行的使命和考量；其次，組織內(nèi)部提供服務(wù)的參與者作為內(nèi)部客戶和相對意義上的客戶，由流程設(shè)計和組織分工得到上一層提供的信息、決策、福利、培訓(xùn)等服

7、務(wù)，充分發(fā)揮客戶潛能，從而提高整個組織的效應(yīng)。"　　柏志宏認為，稅務(wù)流程再造是"以流程再造基本理論為指導(dǎo)，圍繞對內(nèi)有利于提高效率、強化制約，對外方便納稅人、強化稅源監(jiān)控四大績效目標，堅持以流程為導(dǎo)向、提高納稅人滿意度、分權(quán)制約、團隊式管理四項核心原則，建立符合稅收信息管理規(guī)律的稅收征管業(yè)務(wù)主流程；以稅收征管信息系統(tǒng)為依托，面向主流程優(yōu)化職能配置，整合資源要素，再造運行機制，實現(xiàn)稅收管理形態(tài)由傳統(tǒng)的職能導(dǎo)向型向現(xiàn)代流程導(dǎo)向型的根本轉(zhuǎn)變，形成"以流程為導(dǎo)向，以工作流為載體，以強化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為重點"的流程化管理格局，不斷提

8、高稅收征管的質(zhì)量和效率。"　　王飛等人認為，"流程再造是以有利于提高效率、強化制約、方便納稅人為目標，堅持以流程為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為依托，優(yōu)化職能配置，再造運行機制，整合資源要素，實現(xiàn)稅收管理形態(tài)由傳統(tǒng)職能導(dǎo)向型向現(xiàn)代流程導(dǎo)向型的根本轉(zhuǎn)變。"　　張勇進等認為，政務(wù)流程再造就是在政府管理中引入流程再造理論，借助于管理創(chuàng)新和信息技術(shù)來改進公共服務(wù)和加強社會管理的過程?！　⊥砬镎J為，將流程再造理論引入稅收征管，其核心就是依托信息化、以流程為導(dǎo)向?qū)嵤┒愂諛I(yè)務(wù)重組，追求全局最優(yōu)。也就是說，圍繞管理目標，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，穿透行政管理層次

9、，打破部門界限，使部分部門職能"虛擬"，清除無效管理活動，簡化管理環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化組合，尋求最短的路徑、最少的環(huán)節(jié)、最簡的程序和最優(yōu)的方案，促進更大范圍的業(yè)務(wù)重組、機構(gòu)重組、不同層級機構(gòu)事權(quán)的調(diào)整以及職能實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、提高效率、有效制約的目標?！　【C上所述，結(jié)合流程再造、電子政務(wù)流程再造理論研究國內(nèi)外學(xué)者的研究，本文對稅收征管流程再造這樣定義："稅收征管流程再造是對稅收征管的業(yè)務(wù)流程進行總體的審視、再思考、并進行適應(yīng)性的再設(shè)計，以流程為導(dǎo)向，以信息化為主要技術(shù)手段，以納稅人服務(wù)為中心，再造運行機制

10、，以便在稅收征管成本、納稅服務(wù)質(zhì)量、稅收遵從度成本等衡量稅務(wù)機關(guān)征管綜合能力的重要指標上取得顯著性的改善，稅收綜合征管能力得到革命性的提高，稅務(wù)機關(guān)能最大限度地適應(yīng)以規(guī)范、統(tǒng)一、效能、透明為特征的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境?！　亩x上我們可以看出，稅收征管體系流程再造的目