英國(guó)社區(qū)養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)啟示

《英國(guó)社區(qū)養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)啟示》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、英國(guó)社區(qū)養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)啟示[摘　要]構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老齡人口老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂，是我國(guó)當(dāng)前急需解決的突出問題。英國(guó)的社區(qū)照顧養(yǎng)老模式是經(jīng)實(shí)踐證明了的解決養(yǎng)老問題的有效途徑，研究借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，吸取其有益啟示，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)意義重大。[關(guān)鍵詞]社區(qū)照顧　養(yǎng)老模式　社會(huì)參與從1999年我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來，我國(guó)的老齡化壓力不斷加大。截至2011年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.85億，占總?cè)丝?3.7%。隨著老年人口的增加，養(yǎng)老服務(wù)需求愈發(fā)強(qiáng)烈，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也日益重要。英國(guó)是世界上較

2、早進(jìn)入銀發(fā)時(shí)代的國(guó)家，英國(guó)的社區(qū)照顧養(yǎng)老模式不但在本國(guó)取得巨大成效，更得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，是許多國(guó)家學(xué)習(xí)效仿的楷模。在我國(guó)養(yǎng)老問題日益突出的背景下，學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)的社區(qū)照顧模式，對(duì)我國(guó)有著重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。一、英國(guó)社區(qū)照顧模式的特點(diǎn)英國(guó)的社區(qū)照顧始于二戰(zhàn)后，與當(dāng)時(shí)興起的“非住院化”1運(yùn)動(dòng)息息相關(guān)。隨著福利國(guó)家在英國(guó)的逐步衰退，新保守主義思潮的抬頭，政府因勢(shì)利導(dǎo)，社區(qū)照顧的養(yǎng)老模式便應(yīng)運(yùn)而生。19906年，英國(guó)頒布《社區(qū)照顧》，經(jīng)過三年實(shí)踐，于1993年在全國(guó)推行，英國(guó)的社區(qū)照顧養(yǎng)老模式正式在全國(guó)建立。英國(guó)的社區(qū)照

3、顧又分為“社區(qū)內(nèi)照顧”和“由社區(qū)照顧”兩種方式?！吧鐓^(qū)內(nèi)照顧”是指政府直接干預(yù)并有制度和法律體系的規(guī)范性養(yǎng)老照顧；“由社區(qū)照顧”是指通過血緣關(guān)系或道德維系的沒有政府直接干預(yù)的非規(guī)范性養(yǎng)老照料，一般包括家庭成員、兄弟姐妹等遠(yuǎn)親、非親屬如朋友、鄰居、慈善機(jī)構(gòu)及非盈利組織等三種?！吧鐓^(qū)內(nèi)照顧”是從補(bǔ)救性的角度為老人提供照料服務(wù)，“由社區(qū)照顧”則是從預(yù)防性、發(fā)展性的角度為老年人提供照料服務(wù)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展與完善，英國(guó)社區(qū)照顧模式愈加成熟，凸顯出鮮明的“英國(guó)特色”。1.完善的監(jiān)督管理體系；6英國(guó)社區(qū)照顧的主要特點(diǎn)是官辦民助，以社區(qū)

4、為依托，政府發(fā)揮主導(dǎo)型作用，輔以市場(chǎng)化的運(yùn)作，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。社區(qū)工作人員體系由管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員組成，形成官民結(jié)合的管理格局。同時(shí)，在管理方式上實(shí)行“契約制”，將一部分由政府承擔(dān)的服務(wù)移交給社會(huì)機(jī)構(gòu)。在具體管理中實(shí)施項(xiàng)目管理，建立了一套從項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、到監(jiān)督、年度報(bào)告和評(píng)估，從工作人員到志愿者、義工的完整規(guī)范的工作管理和評(píng)估體系，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為合適的機(jī)構(gòu)，才能拿到相應(yīng)的政府經(jīng)費(fèi)。在體系監(jiān)督方面，由于政府與機(jī)構(gòu)之間的契約關(guān)系，政府基于合同對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，服務(wù)機(jī)構(gòu)違反合同相關(guān)約定的，需要承擔(dān)相應(yīng)的法

5、律和民事責(zé)任。在執(zhí)行過程中，機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，設(shè)備設(shè)施，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)價(jià)格等，都要受到政府工作人員的定期檢查，資金提供組織也會(huì)不定期進(jìn)行抽查，安排義工進(jìn)行監(jiān)督等。2.全面的服務(wù)體系；全方位的服務(wù)體系是英國(guó)社區(qū)照顧模式最突出的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為全方位的服務(wù)內(nèi)容，多樣化的服務(wù)形式，以及專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。英國(guó)社區(qū)照顧堅(jiān)持以人為本的理念，按照需求層次理論，構(gòu)建了由“生活照料-物質(zhì)支援-心理支持-整體關(guān)懷”逐層遞進(jìn)的全方位的服務(wù)內(nèi)容模式。其中，生活照料主要指飲食起居的照顧，如打掃衛(wèi)生，代為購(gòu)物等；物質(zhì)支援則包括提供食物，安裝設(shè)施，減免稅

6、收等；心理支持包括治病、護(hù)理、傳授養(yǎng)生之道等方面；整體關(guān)懷則指改善生活壞境，調(diào)動(dòng)周圍資源等內(nèi)容。四位一體的服務(wù)內(nèi)容，滿足了老年人從生理到心理各個(gè)層面的需求，既提高了資源利用率，又提升了服務(wù)質(zhì)量。6在服務(wù)項(xiàng)目上，英國(guó)充分細(xì)分了老年人市場(chǎng)，針對(duì)不同老年人群體的不同特點(diǎn)，提供多樣化的服務(wù)，滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。（見下表）英國(guó)社區(qū)照顧體服務(wù)體系的優(yōu)越性還體現(xiàn)在其人才隊(duì)伍的專業(yè)化上。社區(qū)照顧服務(wù)由專業(yè)的機(jī)構(gòu)提供，服務(wù)人員大多經(jīng)過專門的職業(yè)培訓(xùn)，擁有照顧老人所需的各類專業(yè)技能，滿足老人不同的照顧需求。3.高度的社會(huì)參與；據(jù)統(tǒng)計(jì)，英

7、國(guó)每年有48%的人參加志愿者活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。在社區(qū)，從議員到普通居民，從青少年到老人，各個(gè)層次的人都積極加入社區(qū)義工隊(duì)伍，共同服務(wù)社區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)。政府還將在社區(qū)內(nèi)從事公益勞動(dòng)，當(dāng)做對(duì)觸犯法律的人感化服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，在犯罪者表現(xiàn)較好的情況下，指定他們?nèi)ド鐓^(qū)干活。二、英國(guó)社區(qū)照顧模式對(duì)我國(guó)的啟示我國(guó)老齡人口基數(shù)大，老齡化速度快，同時(shí)交織著未富先老，老齡化與空巢化并行等特點(diǎn)，養(yǎng)老問題亟待解決。在基層組織不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，英國(guó)的社區(qū)照顧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展有重要啟示作用。1.堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用6英國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，要始終

8、堅(jiān)持政府在養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。①制定政策法規(guī)，完善對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策法律支持，保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的正確方向；②加強(qiáng)政府在社區(qū)養(yǎng)老中的宏觀指導(dǎo)作用，解決和協(xié)調(diào)養(yǎng)老運(yùn)行過程的各種問題，規(guī)范養(yǎng)老行為。③加強(qiáng)財(cái)政支持力度，加大對(duì)社區(qū)照顧的資金投入，提供稅收優(yōu)惠，扶持社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展；④加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮