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《解析與構(gòu)建公共支出績效評價指標(biāo)體系論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、解析與構(gòu)建公共支出績效評價指標(biāo)體系論文.freelpo（2001）在《強化政府支出管理“績效”》一文中對績效的論述是：績效是一個相對的概念，它可以用努力和結(jié)果這樣的字眼進(jìn)行定義。實際上這個論述在說明，完全忽視績效的主觀方面是錯誤的，他認(rèn)為主觀方面是外部效果的重要決定因素，因此績效實質(zhì)上不僅包含外部效果，也包含內(nèi)在的努力程度，它往往可以通過投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果來描述。2另外，OCED在其1994年的一份報告《Performancemeasurementandevalustion》中也對績效進(jìn)行了界定，報告提出績效是實施一項活動所獲得的相對于目標(biāo)的有效性
2、，它不僅包括從事該項活動的效率、經(jīng)濟(jì)性和效力，還包括活動實施主體對預(yù)定活動過程的遵從度以及該項活動的公眾滿意程度。3但根據(jù)財政部財政統(tǒng)計司陸慶平的理解，績效實際上是一項活動實施的結(jié)果，這種結(jié)果既包括實施這項活動所投入資源與獲得效果的對比關(guān)系，也包括投入資源的合理性和結(jié)果的有效性。4這種理解和黃萍、黃萬華在《公共行政支出績效管理》一文中對績效的解釋基本一致。5同時這種理解與朱志剛編寫的《公共支出績效評價研究》中對績效的定義也較接近。在這本書中，績效被認(rèn)為決不僅僅是對結(jié)果的衡量，還包括對過程的衡量，甚至包括對提供方主觀努力程度和接受方滿足程度的衡量。6從以
3、上各個定義看，人們對績效理解的差異主要是績效包括的范圍不同，但在績效的核心思想上，大家的認(rèn)識還是比較一致的。即績效是實施一項活動的有效性，而且是基于預(yù)期目標(biāo)的有效性。所以歸納各個定義，本文對績效的定義是：績效是效益、效率和有效性的統(tǒng)稱，它包括行為過程和行為結(jié)果兩個方面。就行為過程來說，它包括投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求，過程是否合規(guī)和合理；就行為結(jié)果而言，它又包括產(chǎn)出與投入相比是否有效率，行為的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)以及產(chǎn)生的中長期影響。這里的影響既包括經(jīng)濟(jì)的影響，又包括社會的影響。通過這個概念，可以看出，績效既包含了絕對的內(nèi)容，又包含了相對的內(nèi)容，是一個絕
4、對量和相對量的集合體。實際上，通過對績效內(nèi)涵的揭示，我們看出績效評價就是對一項活動的效益、效率和有效性的評價，既然如此，我們也就不難理解如何選擇評價的指標(biāo)了。這就是，績效評價的指標(biāo)從選擇的范圍看，主要包括效益類指標(biāo)、效率類指標(biāo)和有效性指標(biāo)三個方面。然而，在實踐中，有時由于這些指標(biāo)的數(shù)據(jù)很難直接獲得或直接度量，這時就需要通過一些與這三方面有關(guān)的間接指標(biāo)來實現(xiàn)。這一點在績效的定義中也說得非常清楚，這就是，這些間接指標(biāo)包括活動的兩個階段四個方面的內(nèi)容，即活動的投入、活動的過程、活動的產(chǎn)出以及活動的效果。這樣，有了對績效內(nèi)涵的認(rèn)識，再理解公共支出績效也就不難了
5、。所謂公共支出績效也就是在績效概念中增加評價的對象——公共支出。所以通俗地說，公共支出績效評價就是對公共支出的效益、效率和有效性進(jìn)行評價。而所謂的公共支出，就是指所有以公共資源為成本支出所開展的各項活動。簡單地說就是公共部門利用公共收入開展的公共活動。一般來說，公共支出根據(jù)其影響程度可以分為四個層次：整個公共部門的公共支出活動；為實現(xiàn)某一類職能而進(jìn)行的公共支出活動；某一公共部門所開展的公共支出活動；某一項具體的公共支出活動。這樣，不同層次的公共支出其績效的內(nèi)容也就存在很大的差異。盡管如此，對不同層次的公共支出績效的度量同樣也包括這樣三個方面：支出的效益
6、；效率；效力。因此，在公共支出績效度量的指標(biāo)選擇上同樣要立足于這三個方面。但和一般的績效評價中直接度量績效存在的困難一樣，對公共支出績效的直接度量同樣存在著這樣的問題。因此，同樣需要一些間接指標(biāo)來度量公共支出的績效，這些間接指標(biāo)包括公共資源的投入、公共活動過程、公共投入的產(chǎn)出和公共活動的結(jié)果。實際上，在理解公共支出績效評價的內(nèi)涵時，還應(yīng)注意的一個問題就是，由于評價屬于規(guī)范分析的范疇，所以就得有一個標(biāo)準(zhǔn)。但對于不同評價對象，其評價的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。對于公共支出而言，績效評價的標(biāo)準(zhǔn)是公共支出的目標(biāo)。一般來說，根據(jù)公共財政的思想，公共支出的目標(biāo)就是提高整個社會
7、的福利水平，但社會福利水平是一個難以量化的指標(biāo)，所以在實踐中往往用納稅人的滿意度來表示，納稅人的滿意度越高，則公共支出的效果就越好，公共支出就越有效。但納稅人的滿意度又是一個很主觀的概念，同樣在實踐中是一個無法用定量指標(biāo)度量的概念。這樣，在具體支出項目的評價中，往往又會以增加產(chǎn)出，提高收入等作為評價的目標(biāo)。既然是以公共支出的目標(biāo)作為公共支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，這樣，公共支出績效評價實質(zhì)上就是評價公共支出目標(biāo)的實現(xiàn)程度。通俗地說就是評價公共支出結(jié)果與公共支出目標(biāo)的差距。這也就是人們把績效管理說成是基于目標(biāo)的管理的原因所在。這樣，根據(jù)上面的分析，在績效評價中，
8、實際上只需一項指標(biāo)即可，那就是公共支出的效果，但效果又是一個難以準(zhǔn)確描述的概念，所以，在具體的
