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1、從競爭走向競合——中國地方政府競爭問題研究@鄧秀萍劉峻內容提要本文分析了中國的地方政府競爭問題,指出地方政府競爭是一柄雙刃劍,既有利于地方政府創(chuàng)新,促進公共物品結構的優(yōu)化,加快經(jīng)濟增長;又容易造成地方保護主義,重復建設和無序競爭.因此對待地方政府競爭,既要鼓勵,也要規(guī)范和協(xié)調,從而得出要建立競爭與合作相結合的模式,在相鄰區(qū)域內建立合理的分工,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,使區(qū)域經(jīng)濟能夠協(xié)調發(fā)展.關鍵詞地方政府競爭區(qū)域經(jīng)濟一體化[中圖分類號Jr~27[文獻標識碼]A[文章編號Jo447—662X(2007}IM一0076—05從1979年算起,中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程已經(jīng)持續(xù)了2
2、8年的時間.在這28年的轉型過程中,有些地區(qū)取得了驕人的成績,并逐步形成了以市場為中心的資源配置體制,而有些地區(qū),經(jīng)濟增長卻始終相當緩慢,至今還處在計劃體制與市場體制的矛盾交織當中.在實行中央集權的一國之內,各地區(qū)的經(jīng)濟轉型績效為什么會呈現(xiàn)出如此大的差異呢?在眾多的影響因素當中,筆者認為各地方政府行為的不同對地區(qū)之間經(jīng)濟轉型績效差異的影響最大,而各級地方政府的行為直接受到其財政收入的制約.這就啟發(fā)筆者運用地方政府競爭理論,來分析轉型中中國各地區(qū)的發(fā)展不平衡問題.德國中國問題專家何夢筆對政府競爭理論進行了系統(tǒng)性總結,給出了政府間競爭的具體構架和流程(見圖1①).他強調:如果撇開自
3、然地理條件,政府競爭在很大程度上是制度競爭或體制競爭.在本文范圍內,地方政府競爭被界定為:一個國家內部不同行政區(qū)域地方政府之間為提供公共物品,吸引資本,技術,人才等生產(chǎn)要素,而在投資環(huán)境,法律制度,政府效率等方面開展的跨區(qū)域政府間的橫向競爭.其目的是為了吸引更多生產(chǎn)要素的流人,通過生產(chǎn)要素的配置使得地方政府能夠獲得更多的財政利益,用以提高本轄區(qū)的公共物品供給數(shù)量與質量,從而促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展.一,地方政府競爭的正負效應分析(一)正面效應1,有利于地方政府創(chuàng)新.制度經(jīng)濟學認為:組織之間的競爭產(chǎn)生了使組織尋求改善現(xiàn)存制度的激勵.在地方政府競爭的壓力下,地方政府為了在競爭中吸引更多
4、的資源,刺激轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,除了要求上級給與優(yōu)惠政策外,也具有通過突破舊制度建立一個更有效的新的制度結構的動機,以期通過有效的產(chǎn)權保護和良好的投資環(huán)境的建立,吸引更多資源的流人,在明確微觀主體的投資收益,鼓勵其創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性利潤的同時擴大地方政府的剩余分享額.拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展來說,由于地方財政利益與其發(fā)展狀況密切相關,地方政府從自身利益出發(fā),積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營①《政府競爭:大國體制轉型理論的分析范式》,天則經(jīng)濟研究所,2o01年.從競爭走向競合地與政府憾I實現(xiàn)經(jīng)濟增K所需的生產(chǎn)要素滅.r刖政權JJ和政治優(yōu)勢的兜目地方政府選民/市場士體公Jk廣品,資/選民¨意易圖
5、1地方政府競爭的結構經(jīng)濟的發(fā)展,為私人產(chǎn)權提供了強有力的保護和支的權益保護,注重自身的形象塑造等方面都有了很大持.實踐證明,在產(chǎn)權制度創(chuàng)新方面比較早,措施比的改善.較到位的地區(qū),地方政府從中獲得了巨大的創(chuàng)新利潤,保持了地方財政收入的高速增長.最早對國有企業(yè)實施股份合作制改造的山東省就是比較明顯的例證.由于改革后經(jīng)濟活力增強,山東省的GDP保持了較高的增幅,2006年GDP總額達到21846.7億元,成為繼廣東之后第二個GDP超過兩萬億元的省份;地方財政收入也由改革初始年——1992年的193億元,增加到2006年的1355億元.2,促進了公共物品結構的優(yōu)化.公共物品的供給數(shù)量,
6、質量和水平,直接影響到一個地區(qū)對各種生產(chǎn)要素的吸引力,從而影響各地區(qū)在競爭中的地位,因而各地方政府有極大的熱情優(yōu)化公共物品的供給狀況,這在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中清晰可見.與原來城市基礎設施建設滯后的情況不同,近幾年來,隨著各地對吸引投資,人才等資源的重視和爭奪,各地不約而同地加大了對城市基礎設施建設的投入,城市基礎設施的質量得到了快速提高.原來存在的交通,能源,水資源等要素供應瓶頸在短時間內有了較大改善;城市環(huán)境質量也有了較大提高,污水處理,草地綠化,空氣質量凈化等城市生態(tài)環(huán)境有了前所未有的改進.更為重要的是,隨著地方政府競爭的加劇,地方政府在制度性公共物品的供給方面下了很大的功
7、夫,在提高政府辦事效率,加強對投資者3,為加速經(jīng)濟增長找到了新的動力.解釋中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)成為經(jīng)濟學家極為重要的工作,對于中國這樣一個幅員遼闊,人口眾多的國家,地方政府的行為是影響經(jīng)濟增長的一個重要因素.各級地方政府作為獨立的利益主體參與競爭,極大地調動了其發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟的積極性,這種積極性對中國這樣一個發(fā)展中大國來說是一種寶貴的資源.在市場經(jīng)濟微觀基礎的培育,市場體系的構建,市場規(guī)則的完善,市場機制作用的發(fā)揮尚未成熟的階段,這一寶貴資源就成為中國經(jīng)濟增長的主要推動力.地方政府作為"經(jīng)濟人"
