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1、論調(diào)解制度在行政訴訟中的適用論文內(nèi)容摘要：行政權(quán)不得自由處分的理論誤區(qū)使調(diào)解在行政訴訟中處于法律規(guī)定與審判實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的尷尬局面。和諧社會(huì)構(gòu)建中的行政及行政訴訟中公正與效率的價(jià)值判斷與行政公權(quán)力特殊性的博奕，決定了行政訴訟中實(shí)行有限調(diào)解制度的可行性。本文對(duì)此進(jìn)行了理論上、實(shí)踐上、法制上和域外經(jīng)驗(yàn)上的探討，認(rèn)為行政訴訟在不違反公共利益且合法、自愿的前提下可以適用調(diào)解，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者受行政事務(wù)性質(zhì)所限。并進(jìn)一步分析了調(diào)解在行政訴訟不同類型及各種情形下的適用空間。關(guān)鍵詞：行政訴訟和解依據(jù)適用StudyontheApplicat
2、ionoftheConciliationSysteminAdministrativeActionAbstract:Themisunderstandingofthedispositionofexecutivepo.Thisarticlediscussedthepossibilityfromtheoretical,practical,legalandforeignperspectives,holdingthatanadministrativeactioncanbesolvedbyconciliatingunlessitisillegal,u
3、nore,thisarticlealsoanalysesvariousinistrativeactions.Keyinistrativeaction,criterion,application1989年施行的《行政訴訟法》是人民法院審理行政案件的主要依據(jù)，其中第十條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！睘榇耍F(xiàn)有的行政訴訟教科書或?qū)W術(shù)著作大都只做解釋，有關(guān)討論也僅限于將其作為行政訴訟的基本制度、基本原則或特有原則的范圍..，不能突破調(diào)解在行政訴訟中的排斥地位。②但是，調(diào)解制度強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)生命力卻使其以非制度化的方式活躍在行政訴訟中，
4、大量的行政訴訟當(dāng)事人庭外和解以及通過法官的“法制宣傳”，使當(dāng)事人通過合法撤訴，變相地適用了調(diào)解。這種“有法不依”現(xiàn)象的大量存在，顯示的是指導(dǎo)行政訴訟立法理論的困惑。只有從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度來厘清理論指導(dǎo)的誤區(qū)，才能進(jìn)一步探索出與實(shí)際相符合的調(diào)解制度。③一、行政訴訟中適用調(diào)解制度的依據(jù)調(diào)解作為我國(guó)司法制度的一大優(yōu)勢(shì)和特色，在民事訴訟中廣泛運(yùn)用。行政訴訟從民事訴訟中脫胎而出，其與民事訴訟有著不可截然劃分的聯(lián)系，調(diào)解在行政訴訟中不能完全排斥適用。其依據(jù)有以下方面：1、理論依據(jù)。按照通常的注解，法院審理行政案件不適用調(diào)解的根本原因在于：調(diào)解
5、的前提是當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)有實(shí)質(zhì)性的處分權(quán)，而行政機(jī)關(guān)行使的是公權(quán)力，是其履行法定職責(zé)的表現(xiàn)，不得放棄或者讓步，否則就是失職；法院只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為要么合法，要么違法，沒有第三種可能，也就不存在調(diào)解的基礎(chǔ)；在行政機(jī)關(guān)中適用調(diào)解，會(huì)造成行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)與調(diào)解的前提之間相互矛盾。④這種理論是建立在行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家掌握和控制公共權(quán)利、行使管理職能基礎(chǔ)上的。并據(jù)此認(rèn)為，為了維護(hù)國(guó)家和公共利益，管理的結(jié)果只能是使相對(duì)人受損，因此不得自作主張而以讓步息訴來損害國(guó)家利益和公共利益，這就將行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人
6、對(duì)立起來，必然是站不住腳的。首先，我國(guó)行政發(fā)展到今天，已不單是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的只具管理職能的傳統(tǒng)行政。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的現(xiàn)代行政是一種公共行政，要求政府轉(zhuǎn)變職能，盡量少地用強(qiáng)制的方式干預(yù)社會(huì)生活，確立“行政既是管理，同時(shí)也是服務(wù)，管理就是服務(wù)”的新理念，其目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益，維護(hù)公共秩序，增進(jìn)公共福利。而行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等行政行為在世界各國(guó)的空前發(fā)展，也正順應(yīng)了行政內(nèi)涵變化的需要。其次，所謂公共利益，不過是多個(gè)個(gè)人利益在某種形式上的聚合，公共利益和私人利益并不總是矛盾沖突的。即便在公益與私益發(fā)生沖突時(shí)，基于國(guó)家主義和個(gè)人主
7、義的基本理論，立法、執(zhí)法和司法都應(yīng)以比例原則相互權(quán)衡，在二者的博弈中尋求最佳平衡點(diǎn)。如果行政機(jī)關(guān)沒能找到這個(gè)點(diǎn)而損害了公益，就有違其管理職能，可以通過行政監(jiān)督等形式得以補(bǔ)救；如果在尋點(diǎn)中損害了私益，相對(duì)人就可以通過訴訟形式提請(qǐng)新的尋求。這個(gè)平衡點(diǎn)很可能就在行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人站立位置之間的某個(gè)地方，因此需要雙方共同參與，互有進(jìn)退。復(fù)次，按照現(xiàn)代政府研究理論，政府是接受人民的委托行使權(quán)力，行政事務(wù)的復(fù)雜性使立法不可能窮盡各種可能，總是有一定的空隙?！凹词乖诜稍木惺^強(qiáng)的場(chǎng)合，法律家也不可能像一架絞肉機(jī)，上面投入條文和事實(shí)的原料，下面輸出判
8、決的餡兒，保持原色原味?！雹菀虼耍瑹o論是在立法的規(guī)定上，還是在事實(shí)上，政府享有一定實(shí)體處分權(quán)都是合乎自然法則的。最后，政府只能是體現(xiàn)為一個(gè)個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)，而行政行為總是以一個(gè)或多個(gè)行政機(jī)關(guān)自然人的行動(dòng)出現(xiàn)
