生態(tài)修復(fù)生態(tài)恢復(fù)

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1、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)賠償之比較生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)賠償這三個(gè)概念，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策并沒(méi)有明確規(guī)定，就是在剛剛生效的新環(huán)保法中也沒(méi)有給出直接、明確的表述，新環(huán)保法只是在第六十四條中規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”直到在1月7日生效的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》二十條、二十一條中才有了相應(yīng)的表述。該司法解釋中二十條規(guī)定：“原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)

2、生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。------”第二十一條規(guī)定：“原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的，人民法院可以依法予以支持?！睆纳鲜鲆?guī)定看，在恢復(fù)原狀的請(qǐng)求下可以針對(duì)受損環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)賠償，但生態(tài)補(bǔ)償還未有明確的表述。具體的有關(guān)上述概念的定義我們只能在其他相關(guān)的環(huán)境保護(hù)文件中去查詢(xún)。關(guān)于生態(tài)修復(fù)問(wèn)題。在國(guó)家環(huán)境

3、保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)（環(huán)發(fā)[2011]60號(hào)）文件中的環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第II版）4.11明確:生態(tài)恢復(fù)指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，為將生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線狀態(tài)，同時(shí)補(bǔ)償期間損害而采取的各項(xiàng)必要的、合理的措施。這里的定義為生態(tài)恢復(fù)而不是生態(tài)修復(fù)。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第15條規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，賠償損失，賠禮道歉，消除影響和恢復(fù)名譽(yù)。其中與生態(tài)修復(fù)最為接近的當(dāng)屬恢復(fù)原狀?；謴?fù)原狀

4、是傳統(tǒng)民法理論中損害責(zé)任的方式之一，目的在于恢復(fù)物的損害至物之本來(lái)狀態(tài)。事實(shí)上，侵權(quán)責(zé)任法中規(guī)定的恢復(fù)原狀與環(huán)保部的上述方法中所明確的生態(tài)恢復(fù)應(yīng)是一致的，生態(tài)修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)只是提法不同，結(jié)果是一致的，都是破壞生態(tài)的行為人采取措施將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到未受破壞前的功能狀態(tài)。一方面將受害人的權(quán)利恢復(fù)到受侵害前的狀態(tài)，另一方面將環(huán)境恢復(fù)到環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生前的狀態(tài)?？梢?jiàn)，生態(tài)修復(fù)與傳統(tǒng)民法上的恢復(fù)原狀在本質(zhì)屬性上是相同，均要求通過(guò)恢復(fù)受到損害的權(quán)利客體來(lái)救濟(jì)權(quán)利主體的權(quán)利。雖然我國(guó)法律法規(guī)和相關(guān)政策并沒(méi)有明確規(guī)定生態(tài)修復(fù)

5、制度，但構(gòu)建有中國(guó)特色的生態(tài)修復(fù)機(jī)制無(wú)疑是上述法律法規(guī)和相關(guān)政策的應(yīng)有之義，也與國(guó)際通行做法相一致。例如加拿大《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，法院可以要求環(huán)境修復(fù)計(jì)劃的內(nèi)容包括：損害的預(yù)防、減少或消除；環(huán)境的恢復(fù)；恢復(fù)對(duì)受到環(huán)境影響的環(huán)境的所有利用價(jià)值，包括享受權(quán)等。德國(guó)《礦山還原法》規(guī)定凡是被破壞的土地必須還原再造，以恢復(fù)原來(lái)的自然生態(tài)景觀。從國(guó)內(nèi)法的角度，作為根本法的《中華人民共和國(guó)憲法》第二十六條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”?！吨腥A人民共和國(guó)水法》第二十七條規(guī)定“禁止圍湖造田”，《

6、中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第二十四條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十九條也有類(lèi)似規(guī)定。關(guān)于生態(tài)賠償?shù)膯?wèn)題。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)（環(huán)發(fā)[2011]60號(hào)）文件中的環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第II版）4.5明確：生態(tài)環(huán)境損害指由于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接或間接地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測(cè)量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷。在生態(tài)環(huán)境修復(fù)性司法領(lǐng)域中，受損客體亦存在具有可恢復(fù)性與不可恢復(fù)性的兩種情形。在傳統(tǒng)民法理論中，恢復(fù)原狀的適

7、用以受損物具有可恢復(fù)性為前提，若受損物已不具有可恢復(fù)性，則應(yīng)以賠償損失的方式履行責(zé)任，這種情況下產(chǎn)生生態(tài)賠償問(wèn)題。在最高人民法院環(huán)境資源審判庭編著的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》條文理解與適用對(duì)第六十四條的解讀中明確：環(huán)境污染和破壞生態(tài)是既有重合部分又有區(qū)別的兩個(gè)概念，二者合起來(lái)就是對(duì)環(huán)境的損害。例如某人從南美引進(jìn)食人魚(yú)，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的魚(yú)業(yè)品種造成了嚴(yán)重威脅，這種破壞生物多樣性的行為就是破壞生態(tài)的行為，但很難稱(chēng)之為污染環(huán)境的行為。因此，生態(tài)賠償?shù)那疤崾谴嬖谏鷳B(tài)破壞，沒(méi)有造成生態(tài)破壞即談不上生態(tài)賠償，而是適用有關(guān)

8、環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。修訂前的的環(huán)保法并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，在新環(huán)保法才有了明確的生態(tài)補(bǔ)償，新環(huán)保法第三十一條規(guī)定：“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?！蹦壳瓣P(guān)于對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x很多，但最具代表性的定義主要有以下幾個(gè)：