略論我國資產(chǎn)評估管理體制的完善

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1、略論我國資產(chǎn)評估管理體制的完善一、我國資產(chǎn)評估管理體制存在的問題當(dāng)前我國企業(yè)改革正在逐步深入，無論是國有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣，都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變動，必須依賴資產(chǎn)評估業(yè)的規(guī)范操作來保證國家和投資者的利益不受侵害。因此，資產(chǎn)評估市場日益壯大。但是，目前我國資產(chǎn)評估管理體制還不夠健全，具體表現(xiàn)在：一是政出多門，造成資產(chǎn)評估管理混亂。目前，我國涉及資產(chǎn)評估管理的部門主要是：財政部、建設(shè)部、國土資源部。評估資格也相對應(yīng)地有三種：即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地評估師。與此同時，還有其他一些部門按其本部門、本專業(yè)的特

2、殊性，也各有一套資產(chǎn)評估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產(chǎn)評估管理辦法，多部門審批資產(chǎn)評估資格，多部門設(shè)置資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，以部門的管理職能承接評估項目，給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂。二是行政干預(yù)，阻礙了資產(chǎn)評估工作的有序開展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因，人為干預(yù)資產(chǎn)評估工作，有些單位在產(chǎn)權(quán)變動時不經(jīng)評估，擅自處理國有資產(chǎn)，即使進(jìn)行評估，也僅是按某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行。如有的企業(yè)對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價入股，不計升值部分，對專利、商標(biāo)、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)不評估或按極低的價格評估等。三是未能形成真正獨立、客觀、公正的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)

3、體制。我國資產(chǎn)評估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國家的理論和方法，但是，并未從一開始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系。行業(yè)主管部門往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評估機(jī)構(gòu)的公平競爭。在這種情況下，一些專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和評估人員為了拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨立、客觀、公正的原則。四是評估管理機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、評估委托單位職責(zé)不明，管理無序。按規(guī)定，資產(chǎn)評估應(yīng)該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請立項，再聘請評估機(jī)構(gòu)評估，最后由評估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)評估結(jié)果。在此過程中，資產(chǎn)占有單位對其所提供的

4、各類原始資料的真實性和可靠性承擔(dān)完全責(zé)任；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核實，并對涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評估，資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評估結(jié)果。但在實際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實情者有之；評估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場，僅按評估委托人意愿弄虛作假者有之；評估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗證走過場，對評估違規(guī)行為聽之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。二、完善我國資產(chǎn)評估管理體制的設(shè)想目前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時期，與西方發(fā)達(dá)國家早期從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向資本主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變又有本質(zhì)的區(qū)別

5、。因此，我們在借鑒西方發(fā)達(dá)國家在資產(chǎn)評估方面成功經(jīng)驗的同時，要考慮我國的實際情況，建立起符合我國國情的資產(chǎn)評估管理體制和模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面去構(gòu)建我國資產(chǎn)評估模式。建立統(tǒng)分結(jié)合的資產(chǎn)評估管理體制。要使資產(chǎn)評估工作能真正做到獨立、客觀、公正，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須建立一個統(tǒng)分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結(jié)合的資產(chǎn)評估管理體制。用圖式表示如下：國務(wù)院→財政部→中國資產(chǎn)評估管理中心→中國資產(chǎn)評估協(xié)會→各級資產(chǎn)評估分會→資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)上述管理體制中各層次的職責(zé)是：1?中國資產(chǎn)評估管理中心的職責(zé)。在全國設(shè)一個統(tǒng)一的資產(chǎn)評估

6、管理中心的目的在于適應(yīng)我國國有經(jīng)濟(jì)份額較大、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的特點，利用這個中心來從總體上配合國家的宏觀管理，將資產(chǎn)評估的行政管理與資產(chǎn)管理區(qū)別開來。管理中心行使政府行政管理職能，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估的宏觀管理，如制定資產(chǎn)評估的方針政策、建立資產(chǎn)評估的市場規(guī)范等。具體要做好以下工作：一是負(fù)責(zé)制定有關(guān)資產(chǎn)評估的法規(guī)制度，根據(jù)資產(chǎn)評估工作發(fā)展的需要，適時修改資產(chǎn)評估管理辦法。中國資產(chǎn)評估管理中心統(tǒng)一制定《中國資產(chǎn)評估管理辦法》，規(guī)定資產(chǎn)評估的立項范圍、立項要求、資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評估的法律責(zé)任等，由國務(wù)院發(fā)布后施行。

7、二是建立資產(chǎn)評估的市場規(guī)范，為資產(chǎn)評估業(yè)建立一個公平競爭的市場環(huán)境。如制定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的規(guī)則，引進(jìn)外資參與我國資產(chǎn)評估業(yè)的原則要求等，形成資產(chǎn)評估工作的競爭機(jī)制，以促進(jìn)資產(chǎn)評估業(yè)上水平、上臺階。三是對資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。中國資產(chǎn)評估管理中心就資產(chǎn)評估管理工作對國務(wù)院全權(quán)負(fù)責(zé)。?資產(chǎn)評估協(xié)會的職責(zé)。資產(chǎn)評估協(xié)會在中國資產(chǎn)評估管理中心的指導(dǎo)下，依據(jù)中國資產(chǎn)評估管理中心制定的有關(guān)法規(guī)開展工作，是專門對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)需要分設(shè)若干分會。其管理的方式主要是進(jìn)行行業(yè)自律管理，具體負(fù)責(zé)以下

8、一些工作：一是制定資產(chǎn)評估行業(yè)的準(zhǔn)入制度，審批資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估人員的執(zhí)業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理，要求評估人員必須取得本行業(yè)管理部門頒發(fā)的評估資格證書的做法缺乏科學(xué)根據(jù)，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)評估