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1、論信息服務(wù)貿(mào)易中個人資料保護(hù)問題[摘要]信息服務(wù)貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易不同,以提供信息或信息技術(shù)為主要內(nèi)容。資料,包括個人資料經(jīng)過處理加工,成為對人們有用的信息,即信息服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)的。個人資料在跨國信息服務(wù)貿(mào)易中,極易受到侵害。貿(mào)易自由和個人資料安全是對立統(tǒng)一的,只有對個人資料提供有效保護(hù),才能使跨國信息服務(wù)貿(mào)易自由化成為可能?! 關(guān)鍵詞]信息服務(wù)貿(mào)易個人資料保護(hù) 一、問題的提出 從世界范圍來看,信息服務(wù)業(yè)作為一項以文獻(xiàn)、圖書、情報等的采集、利用為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)服務(wù)早已存在。但作為新興的信息產(chǎn)業(yè)的支柱組成之一的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè),其崛起卻是在20世紀(jì)60年代以后。信息服務(wù)的根
2、本立足點在于實現(xiàn)對信息資源的采集、處理、傳輸、利用等綜合服務(wù)內(nèi)容上的商品化、產(chǎn)業(yè)化和手段上的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。上述信息資源,有相當(dāng)部分來自個人資料。而國際互聯(lián)網(wǎng)的興起,為資料的跨國流通與信息服務(wù)貿(mào)易提供了便利?! ≠Y料的跨國流通,英文為TRANSBORDERDATAFLOWS(簡稱TDF或TBDF),TDF最早在由經(jīng)合組織贊助的一個關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)研討會上首次使用。經(jīng)合組織于1980年9月23日通過的《隱私權(quán)保護(hù)及個人資料跨國流通準(zhǔn)則》提到“TDF是指個人資料跨越國境的流通”。該準(zhǔn)則指出個人資料是指任何關(guān)于一個被識別或可以被識別的自然人(本人)的信息,其形式不僅限于電腦處理的個人
3、資料,還包括以人工處理的個人資料。其流通方式包括國際航空信件、國際電話、電報,無線廣播、電視之跨國廣播,互聯(lián)網(wǎng)傳播,甚至各種有形資料通過人工攜帶出境?! DF最初是圍繞個人隱私權(quán)保護(hù)提出的,然而,隨著跨國經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展,TDF的范圍已不限于個人資料,而是包括了大量的商業(yè)數(shù)據(jù)、科教文化資料等。本文僅涉及個人資料。信息服務(wù)的跨國貿(mào)易迅猛發(fā)展,要求資訊(包括個人資料)在全球范圍內(nèi)自由流通,個人資料的安全在貿(mào)易自由化過程中不可避免受到影響。如何在貿(mào)易自由與保護(hù)個人資料之間尋求一個最佳結(jié)合點,是本文要討論的問題。 二、信息服務(wù)貿(mào)易與個人資料保護(hù)的矛盾及沖突 1.資料與
4、信息 資料(data)一般指關(guān)于某一方面事物或人的原始數(shù)據(jù),比如個人的身高、體重、膚色等外貌特征。信息(information)是指按照不同目的、方法,對資料進(jìn)行分析處理,經(jīng)過特定處理的資料就成為對人們有用的信息。比如通過對特定人群的個人資料進(jìn)行分析處理,就可得出他們的消費習(xí)慣、消費心理等信息。資料是信息的基本要素,信息由資料處理而來。而資料與信息的區(qū)分也不是絕對的,因為信息還可以再加工,對再加工的信息而言,前面的信息也是資料。因此,本文在討論信息跨國服務(wù)時,對二者并沒有嚴(yán)格區(qū)分?! ?.信息服務(wù)貿(mào)易對個人資料保護(hù)的影響4 (1)資料成為貿(mào)易標(biāo)的。經(jīng)合組織最早提出資料跨國
5、流通,是以保護(hù)自然人隱私權(quán)為出發(fā)點的。在上個世紀(jì)80年代,國際間對資料跨國流通討論的重點主要仍在于個人資料的保護(hù)上,而隨著信息服務(wù)業(yè)漸次發(fā)達(dá),有百分之九十的資料跨國流通是屬于非個人資料之傳輸,因此如何避免各國藉保護(hù)個人資料之名行貿(mào)易保護(hù)之實,成為世界貿(mào)易組織及各國著力解決的新問題?! ∫蕴峁┬畔⒎?wù)為目的的交易行為,我們稱之為信息服務(wù)貿(mào)易。 對于信息服務(wù)的定義,各國法律并無一致規(guī)定,我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二至第四條規(guī)定:本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動?! 「鶕?jù)不同標(biāo)準(zhǔn),可對信息服務(wù)進(jìn)行不同分類?;谛畔a(chǎn)出流程,可將信息服務(wù)分
6、為:①信息生成與采集服務(wù)。②信息加工篩選與處理服務(wù)。③信息傳輸與利用服務(wù)?! ⌒畔⒎?wù)所涉范圍較廣,本文僅討論與資料跨國流通有密切聯(lián)系的利用國際網(wǎng)絡(luò)提供信息的電信增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè),即信息傳輸與利用服務(wù)業(yè)?! ∨c國際貨物買賣相比,信息服務(wù)貿(mào)易具有以下特征:①交易標(biāo)的不同。國際貨物買賣的標(biāo)的為實體上的有形物(something),而信息服務(wù)貿(mào)易則以理念、知識、信息等無形財產(chǎn)權(quán)為主要貿(mào)易對象。②交易渠道不同。前者運送標(biāo)的物的渠道有車、船、航空器等傳統(tǒng)交通工具,而信息服務(wù)則需藉由光纖、衛(wèi)星、電腦、電話等通信網(wǎng)絡(luò)來傳輸信息資料。③交易形式不同。電腦與電信結(jié)合之后,信息的內(nèi)容非同于以往,僅
7、以書籍、紙張等有形物顯示,而可改以其他特殊物理形式出現(xiàn),如電腦熒幕顯示的畫面、電腦磁盤、無線電波等形式?! ?2)信息服務(wù)貿(mào)易中個人資料本人的權(quán)利。信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展使得我們每個人的資料可能在不知不覺中成為他人貿(mào)易的標(biāo)的,對此我們應(yīng)主張何種權(quán)利?如何尋求救濟(jì)?根據(jù)對個人資料的不同保護(hù)模式,會得出不同答案。如依據(jù)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式,則本人可向信息提供者請求返還不當(dāng)?shù)美蝗缫罁?jù)隱私權(quán)保護(hù)模式,則會主張侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償。如上所述,個人資料體現(xiàn)的是某種與特定自然人有特定聯(lián)系的信息,是自然人身份的標(biāo)識,與人格