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1、試析憲政視野下的檢察權(quán)研究 論文摘要檢察權(quán)是一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力。我們?cè)谘芯繖z察權(quán)的性質(zhì)時(shí)必須以憲政制度為基礎(chǔ)。本文通過(guò)憲政這個(gè)視角，在明確了三權(quán)分立政治模式下的檢察權(quán)屬性的基礎(chǔ)上著重分析了我國(guó)當(dāng)前檢察權(quán)的性質(zhì)，得出我國(guó)的檢察權(quán)是一項(xiàng)兼具司法權(quán)屬性和法律監(jiān)督權(quán)屬性的獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力，并指出當(dāng)前我國(guó)檢察體制中存在的問(wèn)題，最后提出具體的改革設(shè)想。 論文關(guān)鍵詞憲政檢察權(quán)法律監(jiān)督權(quán) 憲政的核心是以權(quán)力制約權(quán)力，其主要手段是通過(guò)權(quán)力分離實(shí)施相互制約。憲政層次上的國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行模式是以監(jiān)督制約為核心而構(gòu)建和展開(kāi)的。在憲政制度下，檢察權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)家權(quán)
2、力應(yīng)當(dāng)成為一種能夠制約權(quán)力的權(quán)力。從現(xiàn)代法治的視角分析，以憲政制度為基礎(chǔ)，將檢察權(quán)定位為法律監(jiān)督權(quán)具有合理性和必要性?！ ∫?、憲政視野下檢察權(quán)的屬性定位 所謂憲政，就是指國(guó)家依據(jù)體現(xiàn)民主法治精神的憲法進(jìn)行活動(dòng)，以充分維護(hù)和保障公民的權(quán)利和自由為目的，以科學(xué)規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作為保障的政治形態(tài)或政治過(guò)程。憲政體制的核心是以權(quán)力制約權(quán)力，其主要手段是通過(guò)權(quán)力分離實(shí)施相互制約，而檢察權(quán)就是一種能夠制約權(quán)力的權(quán)力?！ ≡谌龣?quán)分立的模式中，檢察權(quán)只能附屬于三權(quán)中某一項(xiàng)權(quán)力，不可能成為獨(dú)立于三權(quán)之外的另一項(xiàng)權(quán)力。本人認(rèn)為，當(dāng)今法治國(guó)家中的檢察權(quán)更
3、應(yīng)該成為一種獨(dú)立的權(quán)力，一種獨(dú)立于三權(quán)之外的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)的制約與監(jiān)督，保證法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，這也是當(dāng)代憲政體制建設(shè)的客觀需求，并從本質(zhì)上反映出檢察權(quán)為法律監(jiān)督權(quán)的特征。反過(guò)來(lái)，檢察權(quán)作為一種制約權(quán)力的權(quán)力要想在實(shí)踐中起到法律監(jiān)督的作用，從根本上就必定需要一種憲政體制的有力保障。只有作為國(guó)家根本大法的憲法明確規(guī)定了檢察權(quán)的法律監(jiān)督的功能和地位，國(guó)家依據(jù)憲法進(jìn)行活動(dòng)，檢察權(quán)才能作為一種合法的獨(dú)立的權(quán)力對(duì)其他權(quán)力進(jìn)行制約，以充分彰顯其法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)屬性?？傊?，憲政體制的建設(shè)與運(yùn)行需要一種獨(dú)立的檢察權(quán)制度以達(dá)到權(quán)力的監(jiān)督
4、與制約，而一種獨(dú)立有效的檢察權(quán)制度要想付諸于實(shí)踐并充分發(fā)揮其法律監(jiān)督的作用，就必需有一種以憲法為核心的憲政體制的法制保障?！ 《⑽覈?guó)憲政制度下的檢察權(quán)屬性 ?。ㄒ唬┪覈?guó)憲法中規(guī)定的檢察權(quán)制度 首先，我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！痹摋l款從憲法的角度明確了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，將人民檢察院定位為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。繼而，《憲法》第131條專(zhuān)門(mén)規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”從而保證了檢察機(jī)關(guān)在具體職權(quán)運(yùn)作上的獨(dú)立性。再者，《民事訴訟法》第14條
5、規(guī)定：“3人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?！钡?85條、186條、187條、188條確定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件生效裁判活動(dòng)的抗訴權(quán)?！缎淌略V訟法》則規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的公訴權(quán)、對(duì)刑事裁判活動(dòng)的訴訟監(jiān)督權(quán)以及刑罰執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，還規(guī)定了對(duì)刑事案件的偵查監(jiān)督權(quán)，以及檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分刑事案件的偵查權(quán)?！缎姓V訟法》第10條則規(guī)定了：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。第64條確定了人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的抗訴權(quán)。憲法及三大訴訟法對(duì)檢察權(quán)作出的上述規(guī)定，十分明顯地揭示了我國(guó)檢察權(quán)兼具司法權(quán)屬性和法律
6、監(jiān)督權(quán)屬性?！ 。ǘ┪覈?guó)檢察權(quán)的屬性定位 1.檢察權(quán)的司法屬性 我國(guó)憲法未將人民檢察院列入有關(guān)政府———行政權(quán)規(guī)定的“節(jié)”，也未將其列入有關(guān)人民代表大會(huì)———立法權(quán)規(guī)定的“節(jié)”，那么人民檢察院與人民法院就只能同屬于司法機(jī)關(guān)。豍 首先，人民代表大會(huì)制度為檢察權(quán)的司法性提供了前提條件。在人民代表大會(huì)制度下，為了維護(hù)人民代表大會(huì)作為一級(jí)國(guó)家權(quán)力的權(quán)威地位，國(guó)家權(quán)力往往要求在二級(jí)層面上進(jìn)行細(xì)化，甚至一些具有相同運(yùn)行特點(diǎn)的權(quán)力也被劃分為不同的相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力。這種劃分有利于防止某種二級(jí)權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大威脅一級(jí)權(quán)力。 其次，檢察權(quán)的司法性
7、是限制檢察權(quán)、維護(hù)現(xiàn)行憲政制度的需要。正如一些人所擔(dān)心的“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”。因此，為了維護(hù)現(xiàn)行憲政制度，維護(hù)人民代表大會(huì)的權(quán)威地位，必須對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行限制，而檢察權(quán)原有的母體特性———司法性則正好適應(yīng)了這一要求。司法性將檢察權(quán)限制在訴訟領(lǐng)域，使檢察權(quán)在訴訟領(lǐng)域與偵查權(quán)、審判權(quán)相互制衡，防止了檢察權(quán)的濫用?！ ?.檢察權(quán)的法律監(jiān)督屬性 檢察權(quán)“法律監(jiān)督”的定位主要是由我國(guó)的憲政制度決定的。人民代表大會(huì)的代議制特征使其不能親自行使法律監(jiān)督權(quán)。因此就必須有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)———檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能。這既是維護(hù)人民代表大會(huì)權(quán)威地位、鞏固
8、我國(guó)民主政治制度的需要，也是保護(hù)人權(quán)的需要?！ ≡谌嗣翊泶髸?huì)作為國(guó)家根本政治制度的前提下，檢察權(quán)應(yīng)是也必須是法律監(jiān)督權(quán)。于是，國(guó)家通過(guò)一系列具體權(quán)力配置使我國(guó)檢察權(quán)在整體上呈現(xiàn)出法律監(jiān)督的屬性。除公訴權(quán)外，法律還賦予了
