關(guān)于受賄罪主體疑難問題探討.doc

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1、關(guān)于受賄罪主體疑難問題探討[關(guān)鍵詞]受賄罪主體國家工作人員依法從事公務(wù)　　[內(nèi)容摘要]國家工作人員是受賄犯罪的唯一主體。在現(xiàn)實中，諸如黨政機關(guān)人員、村級基層組織人員、假國家工作人員等能否構(gòu)成受賄罪主體的問題，既是界定受賄罪主體范圍的疑難問題，也是有效打擊受賄罪必須解決的問題?！　∥覈谭ǖ?85條規(guī)定受賄罪的主體為國家工作人員。認(rèn)定國家工作人員，依刑法第93條的規(guī)定：“國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員以及其他依照法律

2、從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。”但由于刑法第93條規(guī)定的概括性、籠統(tǒng)性，往往引起理論認(rèn)識上的分歧和司法認(rèn)定上的不統(tǒng)一，加上現(xiàn)時受賄犯罪手段的多樣性、隱蔽性，也使得受賄罪主體變得極為復(fù)雜，出現(xiàn)了眾多的疑難問題需要給以認(rèn)定?！　　　∫?、國家機關(guān)工作人員認(rèn)定中的疑難問題　　　　1．黨的機關(guān)中工作人員是否屬于國家工作人員?認(rèn)定黨的各級機關(guān)性質(zhì)，一方面要基于法律的規(guī)定，我國憲法第三章專門規(guī)定了我國國家機構(gòu)。政黨在憲法中與國家機關(guān)、武裝力量企事業(yè)單位并列①。另一方面，我們又不就應(yīng)該拘泥于條款。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其在整個社會國民經(jīng)濟生活的方方面面發(fā)揮著重要領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督的

3、作用。鑒此，我們可將黨的各級機關(guān)的工作人員歸屬于國家工作人員。因而黨的機關(guān)內(nèi)工作人員可作為“其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論”②。　　　　2．名為總公司實為國家行政部門的機構(gòu)中的工作人員是否屬于國家工作人員?有學(xué)者從其經(jīng)濟支柱形式——財政撥款，部門職能性質(zhì)——行政管理的角度，將這些總公司與企業(yè)的經(jīng)營模式相區(qū)分，因而認(rèn)定其國家機關(guān)的性質(zhì)。筆者認(rèn)為。這種名為總公司實為國家行政部門的機構(gòu)，不能簡單地定性為國家機關(guān)，這種總公司是由行政機關(guān)向經(jīng)濟管理機構(gòu)進行轉(zhuǎn)變的過渡機構(gòu)，因而應(yīng)認(rèn)定；名為總公司實為國家行政部門的機構(gòu)中的工作人員為國家工作人員?！　　　?．非國家工作

4、人員身份的人大代表是否屬于國家工作人員?這里的非國家工作人員身份的人大代表，僅指以普通工人、農(nóng)民、運動員、演員等身份的人當(dāng)選人民代表大會的代表。筆者認(rèn)為人民代表大會的代表能成為受賄罪的主體。理由有二：一是人民代表大會代表屬國家權(quán)力機關(guān)工作人員。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會屬于我國的權(quán)力機關(guān)，這在我國憲法第三章“國家機構(gòu)”中已作規(guī)定。二是人民代表大會代表依法行使的是“公務(wù)”性職權(quán)。我國憲法第三章明確規(guī)定了全國人民代表大會及其全國人民代表大會常務(wù)委員會的機關(guān)職責(zé)權(quán)限，如制定憲法和法律；審議、表決國家財政預(yù)算和決算等。另外，憲法和《全國人大組織法》中還具體地規(guī)范了

5、全國人大代表的職權(quán)。如：出席人民代表大會會議權(quán)等。這些權(quán)力都具有國家公共事務(wù)的管理性?！　?　　4．“假國家工作人員”是否屬于國家工作人員?這里所提及的“假國家工作人員”是指，不具備或不完全具備國家工作人員任職條件，但通過不正當(dāng)?shù)耐緩剑蝗蚊鼮檎降膰夜ぷ魅藛T的人員。筆者傾向假國家工作人員能成為受賄罪的主體的觀點。理由是：一是事實依據(jù)。例如曹忠武受賄案：從1995年10月開始，曹忠武先后指使他人為其填寫虛假檔案，騙取了國家干部身份后，大肆行賄、受賄，終被以受賄罪和其他犯罪判處死刑③。二是理論依據(jù)。第一，其具有國家工作人員的身份。這里的“假”，是指獲取國家工作人員的身

6、份的方法或手段上不合法，但有關(guān)的組織在授予其國家工作人員身份時，是正式的、合法的、規(guī)范的，一經(jīng)正式任命，直至被正式取消前都應(yīng)該有效。第二，其從事著國家公務(wù)之職。假國家工作人員從被正式任命為國家工作人員之日起，就被賦予了從事國家公共事務(wù)的職權(quán)，并被其公開行使。第三，其行為后果與受賄罪后果一致。假國家工作人員的受賄行為，其后果破壞的同樣是國家工作人員職務(wù)的廉潔性?！　　　《?、“以國家工作人員論”的人員認(rèn)定中的疑難問題　　　　1．國有醫(yī)院普通醫(yī)生能否成為受賄罪主體?隨醫(yī)療器械和藥品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的放開，醫(yī)生收受回扣的現(xiàn)象大量凸現(xiàn)。對此行為，司法認(rèn)定無明確的標(biāo)準(zhǔn)。例如：大連曾

7、對收受回扣的醫(yī)生給以開除的行政處罰④；同樣的內(nèi)容，在成都則被檢察院以受賄罪提起訴訟⑤。理論界也存在分歧。筆者對此持肯定的觀點，即國有醫(yī)院的普通醫(yī)生可構(gòu)成受賄罪的主體。理由如下：第一，國有醫(yī)院的普通醫(yī)生在現(xiàn)時醫(yī)療機構(gòu)改革還沒徹底到位的階段，其身份基本上應(yīng)該屬國有單位的工作人員。第二，國有醫(yī)院的普通醫(yī)生為病人診斷病情，開具處方予以治療的行為，屬具體的、代表醫(yī)院對藥品進行管理的行為，具有公其事務(wù)的國家管理性。第三，醫(yī)生對病人的病情進行診斷，后果是由醫(yī)院來承擔(dān)的⑥。第四，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中有明確的規(guī)定(如：其中的第27條、第37條第10項)，醫(yī)師利用職務(wù)之便取