淺談水利工程農(nóng)業(yè)供水定價與民生水利.doc

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1、淺談水利工程農(nóng)業(yè)供水定價與民生水利　摘要:通過分析引大入秦工程農(nóng)業(yè)供水定價情況，研究了引大農(nóng)業(yè)供水如何根據(jù)地區(qū)實際情況科學(xué)確定水價，使水資源得到充分、合理的開發(fā)利用，農(nóng)民真正得到實惠，體現(xiàn)民生水利。同時闡述了價格機(jī)制與水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的關(guān)系，使水利工程農(nóng)業(yè)供水定價與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，解決農(nóng)業(yè)供水定價政策落實過程中的民生問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！　￡P(guān)鍵詞:水利工程農(nóng)業(yè)供水；成本定價分析；社會經(jīng)濟(jì)評價；民生水利　　　　1引言　　引大入秦灌溉工程是將發(fā)源于青海省的大通河水自甘肅省武威市天祝縣天堂寺取水，東調(diào)至永登縣秦王川，至白銀市武川區(qū)、白銀區(qū)的跨流域供

2、水工程，地跨甘青兩省六地市縣區(qū)，是甘肅省規(guī)模較大的跨流域自流灌溉工程。灌區(qū)每年設(shè)計引水量4.43億m3,總灌溉面積5.73萬hm2,可以解決秦王川地區(qū)36萬農(nóng)民脫貧致富,年均農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)3.84億元,工程自1994年投入運行以來發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,促進(jìn)了灌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷提高灌區(qū)群眾生活水平，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，對改善灌區(qū)的氣候,建設(shè)蘭州新區(qū)起到了十分關(guān)鍵的作用。由于引大工程地處西北部干旱半干旱地區(qū)，在農(nóng)業(yè)供水定價和民生水利方面具有一定的代表性，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文主要從引大工程農(nóng)業(yè)供

3、水定價現(xiàn)況、成本測算分析、水資源綜合開發(fā)利用、價格機(jī)制與民生水利等幾方面進(jìn)行論述。　　2引大工程農(nóng)業(yè)供水定價現(xiàn)況　　引大灌區(qū)多年平均降雨量191mm，多年平均蒸發(fā)量2210mm，區(qū)內(nèi)沒有天然地表水，地下水埋藏深，且礦化度高，農(nóng)田必須依靠工程調(diào)節(jié)來灌溉。引大工程通水前由于沒有有效水源，農(nóng)業(yè)灌溉需求得不到滿足，農(nóng)民對水商品意識淡薄，水資源合理利用率低。黨和政府修建引大水利工程就是用于解決農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村飲水問題，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，被當(dāng)?shù)乩习傩兆u為“幸福工程”。引大工程是國家“九五”期間重點建設(shè)項目，具有灌溉、農(nóng)村人畜飲水、城市供水和生態(tài)保護(hù)等綜合效益，從發(fā)

4、源于青海的大通河引水，該河多年平均徑流量21.90億m3。通過工程調(diào)節(jié)，平均每年可向灌區(qū)輸送水4.43億m3，受益區(qū)域有永登縣、皋蘭縣、白銀市景泰縣、武川區(qū)。它的建成投運，一方面提高了農(nóng)業(yè)用水的灌溉保證率，擴(kuò)大了灌溉面積，為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐；另一方面工程農(nóng)業(yè)供水定價政策推動了地區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理的發(fā)展，縮小了供水管理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差距。引大灌區(qū)經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，目前農(nóng)業(yè)供水定價體系已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)供水平均水價為0.15元/m3，平均灌溉定額為470m3/畝，每畝所需水費為70.50元。以小麥和玉米的平均產(chǎn)量來核算每畝平均收入，每

5、畝年產(chǎn)小麥400kg和玉米500kg，按引大灌區(qū)2010年的市場綜合收購價小麥2元/kg、玉米1.80元/kg計，每畝年平均總收入為850元，由于該地區(qū)大部分單季種植，水費占每畝平均收入的8.29%，而下游部分灌區(qū)間作套種，水費占畝平均收入較低，水費成本均未超過畝產(chǎn)值的5%。總之都在農(nóng)民的承受范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)供水定價發(fā)展?jié)摿^大?！　?工程農(nóng)業(yè)供水成本測算分析3　　經(jīng)對引大工程形成的農(nóng)業(yè)供水固定資產(chǎn)的分析測算，農(nóng)業(yè)供水的完全成本水價為0.45元/m3，其成本由工程折舊費、大修費、運行管理費、貸款利息費構(gòu)成。如果按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水價核算，水費將占畝平均收入的24.87%，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

6、的人均收入相比，所占的比例偏高。鑒于引大灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和農(nóng)民的實際收入情況，原甘肅省物價局在農(nóng)業(yè)供水水價時充分考慮了農(nóng)民的實際困難和承受能力，將不完全成本水價0.45元/m3分三步到位：第一步按不完全單方水成本執(zhí)行農(nóng)業(yè)供水水價0.10元/m3；第二步執(zhí)行農(nóng)業(yè)供水水價為0.15元/m3；第三步達(dá)到不完全單方水成本0.45元/m3。第一步不完全單方水成本水價從1995年開始執(zhí)行，第二步從1998年執(zhí)行，第三步至今仍未啟動，實際上少部分灌區(qū)仍在執(zhí)行0.10元/m3的水價。水價的分階段實施和逐步調(diào)整到位，其目的就是使工程農(nóng)業(yè)供水定價與地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，水價測算充分

7、考慮了改革的進(jìn)度和農(nóng)民承受的程度?！　?水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展前景　　引大工程水資源相比較用水面積較為豐富，工程設(shè)計供水能力為4.43億m3，實際供水量為2億m3左右，目前總的灌溉面積為3.33萬hm2，其中，有效灌溉面積為2.67萬hm2，林地為0.67萬hm2。莊浪河沿線河灌區(qū)和井灌區(qū)灌溉面積有約0.53萬hm2，未用引大水灌溉。目前引大工程能有效引水占設(shè)計流量的不足50%，按設(shè)計引水總量可灌溉面積5.73萬hm2，因此引大工程還灌溉保證率較高，灌溉保證率達(dá)到了90%以上，每年可保證的灌溉次數(shù)1～4次，糧食產(chǎn)