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1、廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項目“3?25”較大坍塌事故調(diào)查報告2017年3月25日7時55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項目垃圾儲坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷,直接損失1065萬元。事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（穗府辦〔2013〕5號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批復同意，成立了廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項目“3
2、?25”較大坍塌事故調(diào)查組，由市安全監(jiān)管局局長任組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局領(lǐng)導任副組長，成員由市公安局、市監(jiān)察局、市住建委、市國資委、市法制辦、市總工會相關(guān)人員組成，并邀請市檢察院派員參加。同時，調(diào)查組聘請工業(yè)與民用建筑、建筑施工、土木工程、化工機械等方面專業(yè)的5名專家參與技術(shù)原因調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”原則，依據(jù)對事故現(xiàn)場的勘察、專家論證、事故當事人的問詢?nèi)∽C和有關(guān)原始資料的調(diào)查分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責
3、任，提出了對相關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的措施建議。一、事故基本情況（一）項目基本情況。1．項目名稱和位置。???該項目名稱為從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）項目，地址為廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村潭口垃圾填埋場南側(cè)。以下簡稱該項目為“第七資源熱力電廠項目”。2．項目的性質(zhì)和建設規(guī)模。針對本項目是否屬于電力建設工程問題，事故調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，第七資源熱力電廠項目由市發(fā)改委按照資源利用項目進行立項，項目建設用地規(guī)劃為環(huán)衛(wèi)用地，該項目土建總承
4、包招標在市公共資源交易中心“房建市政”板塊下進行，項目運營主管部門為市城管委，對項目建設施工許可的部門為從化區(qū)住建局。據(jù)此，該項目的建設工程應屬于市政建設工程，非電力建設工程。項目建成后垃圾處理能力達到1000噸/日（兩臺處理能力500噸/日的機械式排爐，配套兩臺12kw的汽輪發(fā)電機組；年焚燒生活垃圾36.5萬噸，年發(fā)電量1.42億千瓦時）。項目占地面積131153.333平方米，土建建筑面積為29928.17平方米，建設規(guī)模1.270803億元，結(jié)構(gòu)類型為框架剪力墻、鋼結(jié)構(gòu)。事發(fā)時，已完成工程總量的80%。3.項目
5、建設單位：廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司。廣州環(huán)保投資集團有限公司[1]（以下簡稱“廣環(huán)投集團”）分別得到政府職能部門批復同意建設第七資源熱力電廠項目后，委托下屬全資子公司廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司[2]（下稱“建設單位”）作為建設單位實施項目招標，負責項目的投資、建設和運營。建設單位主要人員架構(gòu)有：董事長劉先榮、總經(jīng)理孟廣倫、總工程師肖錦龍、土建工程師李寅春等。4.項目監(jiān)理單位：廣州市市政工程監(jiān)理有限公司。2015年4月22日，建設單位與廣州市市政工程監(jiān)理有限公司[3]（下稱“監(jiān)理單位”）雙方簽訂了《建設工程監(jiān)理合
6、同》[4]，由監(jiān)理單位提供項目及其相關(guān)配套工程的全過程監(jiān)理服務。監(jiān)理單位的主要人員架構(gòu)有：董事長孫成、總經(jīng)理戴飛、副總經(jīng)理杜志強（分管工程部及各項目監(jiān)理部），工程部負責人周偉強（各項目監(jiān)理部安全生產(chǎn)監(jiān)督責任人）。5.項目建設階段的行業(yè)監(jiān)管部門。建設單位于2016年1月7日向從化區(qū)住建局下屬事業(yè)單位從化區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（下稱“區(qū)質(zhì)安站”）提交了項目建設階段相關(guān)材料，經(jīng)批準于2016年1月21日監(jiān)督注冊。項目建設過程的日常監(jiān)督由區(qū)質(zhì)安站負責實施。6.項目相關(guān)總承包單位。建設單位將項目的工程勘察設計、土建施工、電力
7、安裝工程施工分別發(fā)包，由4個單位承包。一是工程勘察設計方面。建設單位于2014年9月30日，與廣東省建筑設計研究院（下稱“省建筑設計院”）和深圳地質(zhì)建設工程公司（下稱“深圳地質(zhì)公司”）簽訂《工程勘察設計合同》[5]，由深圳地質(zhì)公司負責勘察，由省建筑設計院負責設計并制作設計施工圖。二是安裝工程（電力）總承包方面。建設單位于2016年4月28日，與中國能源建設集團廣東電力工程局有限公司（下稱“廣東電力工程局”）簽訂《安裝工程施工總承包合同》[6]，由廣東電力工程局負責相關(guān)電力設施設備安裝施工。三是土建總承包工程方面。建設
8、單位于2015年12月28日，與廣州市建筑集團有限公司[7]（下稱“建筑集團”）下屬企業(yè)集團，即土建工程中標單位廣州市市政集團有限公司[8]（以下簡稱“市政集團”）簽訂了《土建施工總承包工程施工合同》[9]（合同蓋市政集團的章），具體由市政集團下屬單位廣州市市政集團有限公司建筑分公司（下稱“市政建筑分公司”）總經(jīng)理彭偉海代表市政集團簽訂合同，承
