黃河上中游流域水行政管理存在的問題及對策

《黃河上中游流域水行政管理存在的問題及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、黃河上中游流域水行政管理存在的問題及對策黃河上中游流域水行政管理存在的問題及對策張林張金慧z徐立青(1.華北水利水電學院河南鄭州450011;2.黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站陜西綏德718000)摘要通過在黃河上中游流域管轄范圍內(nèi),開展的河道定期巡查,重點河段不定期巡查,專項執(zhí)法檢查,專項調(diào)查,省際水事糾紛排查化解,水行政執(zhí)法試點,取水許可現(xiàn)場監(jiān)督檢查與抄錄,取(退)水專項調(diào)查等,基本查清了管轄河段的現(xiàn)狀和存在的主要問題.在總結(jié)近二十年監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎上,初步提出了今后監(jiān)管工作的設想,供從事此項工作人員參考.關(guān)鍵詞水

2、行政監(jiān)管;流域管理;執(zhí)法中圖分類號:TV213.4文獻標識碼:B1管轄區(qū)域及人員現(xiàn)狀1.1管轄區(qū)域黃河上中游流域是指黃河河源至禹門口河段.主要涉及青海,甘肅,寧夏,內(nèi)蒙古,陜西,山西等六省(自治區(qū)).該河段黃河干流長4196.7km,占黃河干流總長的76.8%;區(qū)域集水面積49.76萬km2,占黃河流域總面積的66.2%.重點支流湟水,窟野河,皇甫川,渭河等五條支流,干流長約2400kin.按照河道特征將該河段劃分為青甘河段,該段河道長2423.2km,高原峽谷區(qū),河道比較窄,比降比較大,水能儲量豐富;寧蒙河段河道長1048.

3、4km,河道比降平緩,部分河段河勢擺動頻繁,同時也是凌汛威脅比較嚴重的河段,受支流高含沙量洪水影響,易淤堵河道;以及大北干流河段,河道長725.1km,河道比降大,坡陡流急,險灘較多.黃河上中游河段的省際界河,是最容易發(fā)生水事糾紛和矛盾的敏感地段,是流域水行政監(jiān)管工作的重點河段.黃河干流禹門口以上主要分布有晉陜(583km),晉蒙(64km),寧蒙(42km),寧甘(19km),青甘(157km)等五段省際界河,全長865kirl.1.2管理機構(gòu)及人員現(xiàn)狀1992年,根據(jù)水利改革和治黃工作的需要,經(jīng)黃委批準,黃河上中游管理局成

4、立了水政水資源處,承擔著黃河上中游管轄范圍內(nèi)的水政水資源監(jiān)管任務.根據(jù)水利部《關(guān)于加強流域機構(gòu)水政監(jiān)察規(guī)范化建設的通知》精神,經(jīng)水利部,黃委批準,2000年3月成立了"黃河水利委員會直屬上中游水政監(jiān)察總隊",水政水資源處與水政監(jiān)察總隊兩塊牌子,一套人馬合署辦公.為了加強該區(qū)域的水行政監(jiān)管工作,2002年11月,黃委批準黃河上中游管理局成立局直屬晉陜蒙接壤地區(qū)水政監(jiān)察支隊和綏德,西峰,天水水政監(jiān)察大隊,四個單位內(nèi)部增設了水政水資源科,承擔著各自管理范圍內(nèi)的水政監(jiān)察與水資源管理任務.根據(jù)工作需要,2008年經(jīng)黃委批準,綏德,西峰,

5、天水水政監(jiān)察大隊升格為水政監(jiān)察支隊.黃河上中游流域現(xiàn)有水行政管理人員31人,其中兼職人員5名,專職人員26人.現(xiàn)有人員與所承擔的工作任務相差較大,今后需要充實人員,進一步加強領導.2當前管理中存在的主要問題黃河上中游流域各河段有各自的特點.黃河干流青甘河段河道建設項目違章比較嚴重;寧蒙段河水浪費,水污染問題比較突出;大北干流河段河已建圍河造地礙洪工程分布較多,由此引發(fā)的省際水事糾紛調(diào)處困難較大.干支流上的十處省際界河還存在著一些糾紛隱患,還有對違章取水問題的糾正,對水量統(tǒng)一調(diào)度實施中存在問題等都要研究解決,以提高流域統(tǒng)一管理的

6、法律效能.(1)流域管理機構(gòu)的法律地位不明確.盡管《中華人民共和國水法》中規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制,為流域水行政管理提供了法律依據(jù),但是卻沒有明確監(jiān)督管理的執(zhí)法主體,目前流域機構(gòu)水行政管理主要依據(jù)于水利部的"三定"方案及有關(guān)文件,雖在后來頒發(fā)的《中華人民共和國防洪法》,《中華人民共和國河道管理條例》和《取水許可制度實施辦法》等對流域機構(gòu)的部分職責和權(quán)限作出了規(guī)定,但僅是單項授權(quán).由于《中華人民共和國水法》未對流域機構(gòu)的法律地位做出明確規(guī)定,制約了流域機構(gòu)行使水行政管理職責,以致面對黃河上中游流域水

7、行政管理方面的重大政策,關(guān)鍵舉措和緊迫問題,現(xiàn)行法律法規(guī)或政策文件沒有明確規(guī)定流域機構(gòu)針對此類問題的權(quán)限,制約了流域機構(gòu)對黃河上中游流域?qū)嵤┙y(tǒng)一管理.(2)違章建設項目較多.從初步調(diào)查情況看,黃河上中游干支流各類河道建設項目約1000余項,其中1993年《河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關(guān)規(guī)定》頒布實施以來,新建各類工程122項,其中應由流域機構(gòu)審查的大中型建設項目中,而沒有履行其行政許可手續(xù)的約占2l%;應由地方水行政主管部門審查審批的,大多數(shù)沒有履行行政許可手續(xù).從違章項目的分布上看,主要集中在青,甘河段和跨省區(qū)重點支流湟河

8、,渭河,窟野河,涉及的行業(yè)多,部門多,歷史遺留問題多,處理難度大.(3)圍河造地礙洪現(xiàn)象嚴重.從現(xiàn)場調(diào)查情況看,圍河造地丁程主要集中在大北干流河段,涉及山西河曲,保德和陜西的府谷等縣.這些地方凡是在灘涂相對穩(wěn)定的地方都不同程度地存在,或是集體自發(fā)組織,或是地方統(tǒng)一投資,先后修