甘肅省河西走廊農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策.doc

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1、甘肅省河西走廊農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策　　論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村科技服務(wù)體系　模式創(chuàng)新　對策　河西走廊　　論文摘要:農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)完善與否是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標志,也是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要組成部分,特別是對農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的河西走廊來說,農(nóng)技服務(wù)在推動農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化中顯得尤為重要。運用SWOT分析理論對甘肅省河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀進行剖析,提出了幾點對策與建議?！　∞r(nóng)村科技服務(wù)體系是由農(nóng)村科技服務(wù)組織、機構(gòu)或?qū)嶓w及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的系統(tǒng)。SWOT[1]分析理論是西方國家應用的一種戰(zhàn)略選擇方法,其中“S”代表Strengths指自

2、身的優(yōu)勢;“W”代表Weakness指自身的缺陷;“O”代表Opportunities指面臨的外部機遇;“T”代表Threats指面臨的挑戰(zhàn)或威脅。在此分析工具中[2]S、W是內(nèi)部因素可控,O、T是外部因素。本文旨在探索河西走廊的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的可操作性和實踐性,以進一步提升本區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平,切實解決“兩會”關(guān)注的民生問題?！　?　甘肅河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)體系分析　　1.1　河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的自身優(yōu)勢S分析　　(1)地理優(yōu)勢。河西走廊東西長約1000km,海拔一般1100~1500m,大部為祁連山北麓沖積-洪積扇構(gòu)成的山前傾斜平原。扇形地中下部,地面物質(zhì)較細,大多為

3、黃土狀物質(zhì),便于引用河水灌溉,形成綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)。走廊內(nèi)部已完成或正在完成中的黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河流域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)同農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)相銜接,是促進河西走廊農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢?！　?2)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)構(gòu)建了科技服務(wù)平臺?！陡拭C省河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》出臺后,重點實施“六個工程”、發(fā)展“十四個產(chǎn)業(yè)”、構(gòu)建“一個體系”和“兩個平臺”,簡稱“61412”計劃[3]。經(jīng)過幾年的發(fā)展,河西農(nóng)村科技服務(wù)體系整體框架初步形成,建立了各種新型的農(nóng)村科技服務(wù)組織,同時組織體制也發(fā)生了根本性變化,由政府直接主導提升到農(nóng)民自發(fā)組織合作社再到社會各界力量的參與

4、,有效促進了科技成果在供需雙方之間的有效轉(zhuǎn)化?！　?3)農(nóng)業(yè)科技成果累累。在國家科技攻關(guān)計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及省科技廳的共同努力下,我省農(nóng)業(yè)科技取得了重大進展。據(jù)統(tǒng)計,近年來甘肅農(nóng)業(yè)科技獲得了飛速發(fā)展,每年取得各類農(nóng)業(yè)科技成果200項左右,農(nóng)業(yè)科技成果推廣率達到70%左右[4]。同時,河西走廊以雜交玉米制種為主、瓜菜、花卉制種為輔,制種面積已達10多萬hm26[5],已建成成套種子生產(chǎn)加工線30多條,年加工能力達5億kg,是全國最大的制種基地之一?！　?4)優(yōu)秀的農(nóng)技服務(wù)人才是體系建設(shè)的中堅力量。目前河西地區(qū)現(xiàn)有科研推廣機構(gòu)90多個,技術(shù)人員3000多人[5]。有3

5、0多個國家和省級科研院所、大專院校長期在河西開展農(nóng)業(yè)科技工作。同時大力推行“科技特派員”制度,探索農(nóng)村科技推廣服務(wù)的新途徑。武威市是我省實行“科技特派員”制度的試點地區(qū)之一,在不到1a的時間里,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),已選派3批420多名科技人員到農(nóng)村生產(chǎn)第一線,實施科技項目142項?？萍继嘏蓡T通過與農(nóng)民組成“風險共擔、利益共享”的利益共同體,把科學技術(shù)知識送到田間地頭,使農(nóng)民群眾切身感受到了科學技術(shù)的恩惠,為“興農(nóng)、富民”做出了實實在在的貢獻?！　?.2　河西走廊農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的劣勢W分析　　(1)土地產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)相對偏低。低素質(zhì)人口群主要集中在農(nóng)村,傳統(tǒng)耕作觀念和

6、種植習慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農(nóng)民對現(xiàn)代科學技術(shù)和耕作方式吸收轉(zhuǎn)化能力差,造成農(nóng)村科技推廣工作進展緩慢,再加上對成果的宣傳力度不夠,有些農(nóng)民又害怕?lián)L險而安于現(xiàn)狀,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應用,以及農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)力水平的提高?！　?2)機構(gòu)設(shè)置不準確、職能定位不明確。目前農(nóng)技機構(gòu)均在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立站所,每站所設(shè)若干名農(nóng)技員,負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作,而在農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復雜化、技術(shù)和品種更新周期縮短、生產(chǎn)規(guī)模大小不等的情況下,難以滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)需求的多樣化、個性化服務(wù)需求,也滿足不了技術(shù)人員對農(nóng)技推廣工作的方法和思路創(chuàng)新。農(nóng)技推廣部門所承擔的社會公益性職能雖說其他部門無法替代,

7、但隨意將農(nóng)技推廣機構(gòu)進行撤合并的情況時有發(fā)生。調(diào)查表明,當前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技推廣的時間較短、承擔行政工作的任務(wù)較多,工作效率、效能明顯降低?！　?3)經(jīng)費不足、渠道不暢。從甘肅省實際看,近年財政用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費雖較過去有明顯增加,但由于支出渠道和支出結(jié)構(gòu)不合理等問題,相當一部分資金成了行政事業(yè)性費用,一部分被擠占挪用,最后真正落實到推廣部門的經(jīng)費寥寥無幾。　　(4)專業(yè)水平滯后無力應對服務(wù)對象對信息