關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)營的民營化問題研究

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1、關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)營的民營化問題研究蹬三養(yǎng)公經(jīng)濟(jì)leitlllll~??I1:[lli;i1>..我國城市資產(chǎn)經(jīng)曹現(xiàn)存渡。二的主要問匾從政府的角度來說，民營化可以緩解政府的資金短缺隨著我國市場化體制改革問題，有效限制財(cái)政赤字和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，還可以提升政府服的深入和城市化進(jìn)程的加快，城務(wù)的質(zhì)量和改善政府管理水平。從私有部門的角度來說，....;;;;;0飛~市資產(chǎn)經(jīng)營作為城市發(fā)展機(jī)制公共服務(wù)和政府活動的民營化會帶來更多的商業(yè)機(jī)會和一改革的重要內(nèi)容，越來越受到各巨大的商業(yè)利益。目前，我國絕大部分城市的城市資產(chǎn)經(jīng)-=-=-:地政府的重視。但與

2、國外發(fā)達(dá)國營都具有以追求經(jīng)濟(jì)效益為主、兼顧社會利益的特點(diǎn)，同--...家相比，我國的多數(shù)城市只是在時(shí)又具有政府主導(dǎo)兼有市場色彩的特點(diǎn)。因此，在城市資一個(gè)方面或幾個(gè)方面進(jìn)行了嘗產(chǎn)經(jīng)營中引人民營化機(jī)制，不僅可能，而且已經(jīng)具備了一試，尚缺乏系統(tǒng)的研究和方法作定的基礎(chǔ)。指導(dǎo)，在城市資產(chǎn)經(jīng)營的理論和三、城市資產(chǎn)經(jīng)營的民曹化對象一-=--,實(shí)踐上都存在較大差距，主要體在城市資產(chǎn)經(jīng)營中引人民營化，首先必須確定城市的現(xiàn)在三個(gè)方面:哪些資產(chǎn)是可經(jīng)營的，是可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)的，只有這些一二第一，商業(yè)化程度較低。目資產(chǎn)才會有民營化的可能。城市資產(chǎn)有

3、廣義的和狹義的兩前的城市資產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目仍大都種解釋。廣義的城市資產(chǎn)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有各類資產(chǎn)文樊晌瑛被視為社會公共福利產(chǎn)品，即使的總和，包括企業(yè)資產(chǎn)、流通資產(chǎn)、國有資產(chǎn)和非國有資是推向市場，也因價(jià)格機(jī)制沒有產(chǎn)。狹義的城市資產(chǎn)是指城市建設(shè)過程中形成的各類有形--=-??理順，價(jià)值與價(jià)格背離導(dǎo)致其虧資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。有形資產(chǎn)..皿損，如城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、旅游設(shè)施及.fiiMi第二，管理粗放。目前的城其附屬物等，無形資產(chǎn)如開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、市資產(chǎn)經(jīng)營和管理仍帶有計(jì)劃廣告

4、權(quán)等相關(guān)權(quán)益。這些資產(chǎn)中城市國有資產(chǎn)占的比例較經(jīng)濟(jì)的色彩，大都繼續(xù)沿襲了過大，但也有非國有資產(chǎn)。目前，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)尚不成去的行政隸屬關(guān)系，投入、經(jīng)營和管理自成體系，其分工與熟，城市資產(chǎn)的經(jīng)營更處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型協(xié)作既無細(xì)化，又、溫同一體，的前期摸索階段，可經(jīng)營的城市資產(chǎn)一般界定為狹義的城第三，效益低下。從事城市資產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)和企業(yè)，或市資產(chǎn)。由于缺乏有效的經(jīng)營機(jī)制，或由于沒有建立完善的法人治根據(jù)物品和服務(wù)提供理論，物品或服務(wù)都具有不同程理結(jié)構(gòu)，結(jié)果無法產(chǎn)生應(yīng)有的生機(jī)活力，資摞浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)度的外在性、消費(fèi)競爭

5、性和排他性。據(jù)此可將各類社會資營效益低下。產(chǎn)或物品進(jìn)行如下大了致分類，見表1.應(yīng)該注意到，每一物面對全球化競爭的壓力，我國各地政府如何參照國際品的歸類并不是唯一的，它會隨經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變而改變其經(jīng)驗(yàn)，探索依靠市場競爭機(jī)制，改變城市資產(chǎn)經(jīng)營效率低在表格l中的位置。幡他章悔他下的狀況，已成為當(dāng)務(wù)之急。二、民'化是政蕾城市資產(chǎn)經(jīng)營狀況的解決之遭aEm&純屬人物品.如U，布成古英窗視婦空氣、礦藏、2上世紀(jì)七十年代以來，民營化運(yùn)動開始在西方國家興,.筑企園等'在等起。在英國，撒切爾夫人在197><80年以后進(jìn)

6、行了激進(jìn)的公共齒'#再也··企業(yè)非國有化運(yùn)動(民營化的一種特殊形式).在美國，民鵡由其物品和制咀性的私純古其物品l歸國防、合其E營化甚至已經(jīng)成為其聯(lián)邦政府的一項(xiàng)基本政策。在中國，人和企供銷品如陽電a‘暈戰(zhàn)、蟲、消防等1978年開始實(shí)行的土地承包責(zé)任制(民營化的另一種形追捕、高爾蟲球俱罪郵寄式)導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)的大幅提高.民營化，在廣義上是指更多的依靠民間機(jī)構(gòu)，更少的從這個(gè)角度來看，城市資產(chǎn)經(jīng)營的民營化對象主要是依頓政府作用來滿足公眾的需求。但是，總體而言，在產(chǎn)晶城市資產(chǎn)中的公共資摞、準(zhǔn)公共物品、含外在性的私人物和服務(wù)

7、提供以及其他活動中，公共部門和私人都門都承擔(dān)晶乃至于純公共物品。政府或其委托方通過不同形式的市著重要的角色。民營化的實(shí)質(zhì)上是公私部門之間的」種伙場運(yùn)作，對可經(jīng)營的城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營，最大伴關(guān)系，或稱之為公共民營合作。在這層意義上，民啻化并限度地發(fā)揮城市資源的潛力，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的保值增值，非是公營向私營的轉(zhuǎn)化，而是公共壟斷向有限競爭的過最終更為高效的為居民提供更為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究2∞7.2月下旬刊(總第222期)?????????????????????????????榡???????????????

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