淺談非訴行政案件的執(zhí)行.doc

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1、淺談非訴行政案件的執(zhí)行　　論文關鍵詞：非訴訟行政案件執(zhí)行　　論文摘要：非訴行政案件的執(zhí)行，是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已經發(fā)生法律效力的具體行政行為所確定的義務，行政機關或行政裁決確定的權利人向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制措施，使行政機關的具體行政行為得以實現的一種制度。　　一、非訴行政案件執(zhí)行的特點　　非訴行政案件的執(zhí)行具有以下特點：　　1、執(zhí)行機關是人民法院，而非行政機關。雖然非訴行政案件的執(zhí)行對象是具體行政行為，執(zhí)行申請人也為行政機關，但非訴行政案件強制執(zhí)行權的享有者不是行政機關，而是人民法院?！　?、執(zhí)行根據應該是行政機

2、關作出的具體行政行為，該具體行政行為沒有進入行政訴訟，沒有經過人民法院的裁判，而且已經發(fā)生法律效力?！　?、執(zhí)行申請人是行政機關或行政裁定確定的權利人。被執(zhí)行人只能是公民、法人或者其他組織。非訴行政案件強制執(zhí)行的是行政機關所作的具體行政行為，該具體行政行為是行政機關行使行政職權的體現，具體行政行為所確定的義務能否履行，直接關系到行政機關的職權是否和以實現。因而，在通常情況下，非訴行政案件的執(zhí)行申請人應為行政機關。作為行命名行政職權的行政機關不能成為被執(zhí)行人，而具體行政行為所確定的義務人即公民、法人或者其他組織一般只能成為被執(zhí)行人，不能成為執(zhí)行申請人?！　〔贿^在特殊情況下，非訴

3、行政案件的執(zhí)行申請人也可以是生效具體行政行為所確定的權利人或者其繼承人、權利承受人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第90條規(guī)定：行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執(zhí)行的期限內未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制執(zhí)行。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定?！　?、執(zhí)行的前提是公民、法人或者其他組織在法定

4、期限內，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務?！　「鶕缎姓V訟法》第66條的規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為必須同時具備兩個條件：（1）公民、法人或者其他組織在法定起訴期間內沒有對該具體行政行為提起行政訴訟。（2）公民、法人或者其他組織拒不履行該具體行政行為所確定的義務。只有這兩個條件同時具備，人民法院才能強制執(zhí)行行政機關作出的具體行政行為。如果公民、法人或者其他組織已經向人民法院提出了行政訴訟，法院已經受理，即使其沒有履行該具體行政行為所確定的義務，行政機關也不能向人民法院申請強制執(zhí)行該具體行政行為。所以，《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民

5、共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第94條規(guī)定：在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產擔保?！　《⒎窃V行政案件執(zhí)行的適用范圍2　　根據《行政訴訟法》的規(guī)定，非訴行政案件執(zhí)行的范圍是：凡行政機關對具體行政行為沒有強制執(zhí)行權，以及行政機關和人民法院對具體行政行為皆享有強制執(zhí)行權時，行政機關都可以申請人民法院強制執(zhí)行該具體行政行為。　　《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行

6、政訴訟法>若干問題的解釋》第87條規(guī)定，法律、法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理?！　∪⒎窃V行政案件執(zhí)行的條件　　《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第86條規(guī)定：“行政機關根據《行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應當具備以下條件：（1）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。（2）具體行政行為已經具有可執(zhí)行內容。（3）申請人是作出該具體行政行為的行政機關或法定的義務人。（4）被申請人是該具體行政行為所確定的義務人。（5）被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政

7、機關另行指定的期限內未履行義務。（6）申請人在法定期限內提出申請。（7）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。”行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。”《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第89條規(guī)定：“行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。基層人民法