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1、小議“出口退稅”摘要：本文通過對(duì)出口退稅困境的形成、現(xiàn)狀及其成因的思考和分析，意在闡明出口退稅困境只是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制巨大沖突的具體表現(xiàn)之一，解決出口退稅困境首先要從觀念上改變我國公共政策制定過程中的傳統(tǒng)觀念，逐步建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決策理念和決策機(jī)制。關(guān)鍵詞：出口退稅、公共政策、東亞模式自從2003年底提出對(duì)我國出口退稅政策進(jìn)行新一輪調(diào)整以來，社會(huì)各界對(duì)此議論不一。可以說從政府部門到企業(yè)單位，對(duì)出口退稅這個(gè)問題都表示了極大的關(guān)注。出口退稅問題是個(gè)熱點(diǎn)問題，更是個(gè)難點(diǎn)所在。自我國1994年財(cái)稅改革以來，出口退稅問題一
2、直懸而未決，隨著這幾年我國外貿(mào)出口額的迅猛增加，此間的矛盾更為突出，為此出口退稅政策進(jìn)行了多次的調(diào)整，出口退稅率也經(jīng)歷了從調(diào)低到調(diào)高再到調(diào)低的循環(huán)反復(fù)的過程，上上下下，前前后后，結(jié)果收效甚微。那么出口退稅困境的成因到底是那么呢？以下將談?wù)劰P者的一些看法。一、出口退稅困境的形成及其現(xiàn)狀出口退稅是指對(duì)出口商品購進(jìn)成本中所含的稅金進(jìn)行退還的政策。我國出口退稅政策從1985年實(shí)施以來，經(jīng)過1994年的重大調(diào)整，使我國出口商品實(shí)現(xiàn)了不含稅進(jìn)入國際市場(chǎng)銷售，這樣既符合國際貿(mào)易慣例，又為我國出口商品與其他國家出口商品平等競(jìng)爭(zhēng)提供條件，這對(duì)發(fā)展我國的出口貿(mào)易
3、起到了積極作用。但是，不可否認(rèn)，出口退稅政策執(zhí)行到今，也暴露出許多問題：下表的統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅2002年我國出口額已從1999年的16160億元，增長到26948億元，年均增速為18.6%。1999-2002年我國外貿(mào)出口、出口退稅情況表單位：億元年度當(dāng)年出口總額比上期增長%當(dāng)年出口應(yīng)退稅比上期增長%當(dāng)年實(shí)際退稅比上期增長%歷年累計(jì)欠退稅額比上期增長%1999161606.110665.2627.7-------438.33-------20002063527.8140531.8810.429.11032.91135.62001220296.
4、819917.91071.532.11952.9189.120022694822.421186.4159348.9247726.8資料來源：2003年中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國海關(guān)網(wǎng)、中國國稅總局網(wǎng)站及《中國財(cái)政年鑒》。隨著我國出口退稅規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家安排的出口退稅資金越來越捉襟見肘。來自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2477億元，僅2002年新增出口退稅欠款就有750億元?？墒堑?003年國家財(cái)政所做的退稅預(yù)算指標(biāo)加上2002年結(jié)轉(zhuǎn)的指標(biāo)和下半年的追加指標(biāo)卻一共只有1589億元左右，雖然在去年12月底針對(duì)
5、出口退稅拖欠嚴(yán)重的問題，中國中央財(cái)政今年加大了出口退稅力度，追加出口退稅資金750億元人民幣，也僅僅剛剛好還清2002年以前的歷史舊賬。國家財(cái)政所分配下達(dá)的出口退稅指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。出口欠退稅的雪球越滾越大，對(duì)中央、對(duì)地方、對(duì)企業(yè)都帶來不同程度的困擾。4那么，造成這種困境的歷史原因是什么呢？二、出口退稅困境的成因（一）出口騙稅是退稅困境形成的影響因素不可否認(rèn)，目前，我國行政部門在出口退稅管理上確實(shí)存在漏洞，沒有建立征、退、免緊密銜接的退稅方式，給出口退稅籌劃和騙稅帶來較大的空間。騙取出口退稅的現(xiàn)象仍然存在，使應(yīng)退出口退稅額在一定程度
6、上存在水分。比如，供貨企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)相脫節(jié),缺乏利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前許多流通企業(yè)在外貿(mào)企業(yè)與供貨企業(yè)之間充當(dāng)著“說客”的角色,它們不僅增加了一些不必要的流通環(huán)節(jié),提高了出口商品的成本,還利用轉(zhuǎn)手倒賣,虛抬價(jià)格,甚至偽造完稅憑證等手段炮制了大量騙稅案件。再比如，海關(guān)對(duì)出口騙稅缺乏責(zé)任機(jī)制,加之檢查任務(wù)繁重等客觀原因,對(duì)貨物報(bào)關(guān)出口監(jiān)控不力。目前對(duì)我國海關(guān)的考核只重其進(jìn)口稅收任務(wù)的完成情況，而對(duì)出口商品管理較為松弛，出口產(chǎn)品的開箱檢查率只有3%左右，這就給騙稅者帶來可乘之機(jī)，或以空箱闖關(guān)，或在報(bào)關(guān)時(shí)以高退稅率的產(chǎn)品代替低退稅率的產(chǎn)品。盡管出口退稅籌
7、劃和騙稅的情況時(shí)有發(fā)生，但筆者認(rèn)為出口騙稅不是造成我國退稅困境的主要原因，因?yàn)榉欠ǖ男袨閷?duì)正常經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊不會(huì)是長久的，只要國家發(fā)現(xiàn)了問題，運(yùn)用高壓的法律手段馬上就可以從源頭上解決問題，騙稅的影響隨著時(shí)間的推移也會(huì)慢慢的消失，從我國政府打擊“走私”案例中就可以明顯的看出這一點(diǎn)。（二）出口額的增長不是退稅困境形成的主要原因出口退稅政策的根本目的就是擴(kuò)大我國商品的出口，出現(xiàn)出口額的增長是我們?cè)敢饪吹降慕Y(jié)果，可是伴隨著出口的增長，我國的出口退稅缺口也越來越大，問題出在什么地方呢？關(guān)鍵在于國稅系統(tǒng)的征稅機(jī)關(guān)和退稅機(jī)關(guān)之間缺乏責(zé)任連帶機(jī)制,造成操作環(huán)
8、節(jié)的征退脫節(jié)。征稅部門不知道有多少已稅貨物要發(fā)生出口退稅,退稅部門不知道出口貨物實(shí)際已征了多少稅,只能就單證審單證,按規(guī)定稅率退稅，。這是目前出口退稅管理“防線”上
