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《預(yù)算法修訂情黿檣預(yù)算法修訂情況介紹aspan class=》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度努力建設(shè)現(xiàn)代法治財政——預(yù)算法修訂情況介紹2014年11月一、預(yù)算法修訂基本情況(一)實施十年啟動修訂隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的逐步建立,原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,主要是對預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴肅性和預(yù)算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規(guī)定。近年來在推進部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗,也需要用法律的形式確定下來。(二)前兩次審議突破不大2011年11月,
2、國務(wù)院第181次常務(wù)會議討論通過了預(yù)算法修正案草案,并于12月提交十一屆全國人大常委會第二十五次會議進行了初審。二審草案通過全國人大網(wǎng)向社會公開征求意見,吸引了1.9萬人參與,征集到33萬條意見,其中3.4萬條提出了具體修改意見,足見社會各界對這一法案的關(guān)注。社會對預(yù)算法的修訂寄予了很大的期待,預(yù)算法的修訂必須有所突破。二審稿中沒有對立法宗旨進行修改,導(dǎo)致整部法律各章的具體制度設(shè)計不好做,修改工作在之后的兩年時間里停滯下來。(三)十八屆三中全會成轉(zhuǎn)折點黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標,強調(diào)財政是國家治理的基
3、礎(chǔ)和重要支柱,提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。黨的十八屆三中全會提出,實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。在此之后,“充實、完善公開內(nèi)容”,“明確公開時間”等,寫進了預(yù)算法修正案草案三審稿。預(yù)算是財政的核心,現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ),是國家治理體系的重要內(nèi)容。因此,修改預(yù)算法,是規(guī)范預(yù)算行為,推進預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要,是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求,是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。(四)第四次審議終獲通過2014年8月31日,十二屆全國人大常委會第十次會議第四次審議并以
4、161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)通過了《預(yù)算法修正案(草案)》。預(yù)算法的根本轉(zhuǎn)型,就是從管理法向控權(quán)法的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代預(yù)算制度的核心就是全面規(guī)范和公開透明。有媒體評論說,預(yù)算法的修訂是從“政府管錢袋子”到“管政府錢袋子”。對比新舊預(yù)算法第一條關(guān)于立法宗旨的規(guī)定即可看出這一重大變化。修改前的預(yù)算法修改后的預(yù)算法第一條為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能,健全國家對預(yù)算的管理,加強國家宏觀調(diào)控,保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。第一條為了規(guī)范政府收支行為,強化預(yù)算約束,加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督,建立健全全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制
5、度,保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿用了三個“比較”來評價四審稿:“比較好地體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會決定精神,比較好地與中央剛剛批準的財稅體制改革總體方案進行了協(xié)調(diào),比較好地回應(yīng)了社會關(guān)切”。樓繼偉部長這樣評價新預(yù)算法的突破:“我國財政改革秉承公共財政的理念。在財政功能上,處理好政府與市場的關(guān)系,財政的作用不‘越位’、不‘缺位’。在預(yù)算管理上,力爭做到預(yù)算完整,公開透明,科學(xué)有序,執(zhí)行有效,紀律嚴明。新預(yù)算法反映了上述現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素,是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。
6、”二、預(yù)算法修訂的主要內(nèi)容原預(yù)算法79條,修訂后為101條,修訂后保留的20條,在原法基礎(chǔ)上修訂的53條,新增加28條,黨的十八屆三中全會有關(guān)財稅體制改革的精神得到比較全面的體現(xiàn)。修訂的內(nèi)容主要是以下七個方面:(一)完善政府預(yù)算體系,健全透明預(yù)算制度1、增強預(yù)算的完整性(4-2、5、6-1、9、10、11)。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。對四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出這樣的規(guī)范,有利于增強各級政府預(yù)算的完整性。2、增強預(yù)算的透明度(1、14、89)。公開透明是現(xiàn)代
7、財政制度的基本特征,是建設(shè)陽光政府、責任政府的需要。近年來在推進預(yù)決算公開方面做了大量工作,取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化,新預(yù)算法首次將預(yù)算公開規(guī)定入法,是一個很大的進步。(二)改進預(yù)算控制方式,建立跨年度預(yù)算平衡機制1、調(diào)整預(yù)算審查重點(84、55)。根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求,新預(yù)算法第四十八條規(guī)定了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告重點審查的八個內(nèi)容。第五十五條規(guī)定:預(yù)算收入征收部門
8、和單位,必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定,多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入,不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標。2、建立跨年度預(yù)算平衡機制(12、32、36、41、66)。國際上很多國家都在編制年度預(yù)算