淺析我國行政管理體制存在的問題及對(duì)策

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1、論文封面中國廣播電視大學(xué)黔西南分校畢業(yè)論文論文題目：淺析我國行政管理體制存在的問題及對(duì)策學(xué)科：行政管理大專班學(xué)校：中國廣播電視大學(xué)黔西南分校姓名：劉根指導(dǎo)老師：11淺析我國行政管理體制存在的問題及對(duì)策摘　要：科學(xué)有效的行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國現(xiàn)有的管理體制的發(fā)展，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對(duì)我國現(xiàn)有的行政管理體制存在的問題進(jìn)行分析，具體論述造成我國目前行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。關(guān)鍵詞：行政管理體制；問題；

2、問題對(duì)策經(jīng)過多年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑提出的要求，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢(shì)和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。一、我國行政管理體制存在的問題。1、領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。在當(dāng)前，我國領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清是一個(gè)突出問題，比如黨

3、委，政府，人大這三個(gè)機(jī)構(gòu)，它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長期以來沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題，理論上盡管洋洋灑灑多有呼吁，但在體制上這些年一直是似分不分，以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免，還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。112、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分，以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前，我國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

4、限的最大弊端是權(quán)力過于集中，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中，又過于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中，使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力；也由于權(quán)力過于集中，在我國，掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損就成為一種十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象。3、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體，是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來，我國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)，但每一次精簡(jiǎn)過后又迅速膨

5、脹。因此可以說，在當(dāng)前，機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。4、領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)重滯后。這里的“管理”，主要指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天，唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后，以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是案件影響上，這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。5、用人制度缺乏活力。干部人事制度是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，增強(qiáng)工作活力

6、，提高工作效率，離不開干部人事制度的改革，然而在目前，我國的用人制度改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)其它領(lǐng)域的改革，尤其在干部選拔任用上，主體上仍然沿用的是幾十年一貫制的做法，由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人這種社會(huì)意見很大的問題仍然沒有多大改變，公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然沒有成為基本的操作行為。用人制度缺乏活力會(huì)嚴(yán)重挫傷人的積極性，會(huì)阻礙人才的正確選拔、培養(yǎng)和使用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展的負(fù)面影響更是不言而喻。6、行政審批改革仍然比較有限，遠(yuǎn)不能順應(yīng)和滿足高速度發(fā)展的市場(chǎng)化需要。所謂

7、“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”主要就指這一點(diǎn)。其主要原因是部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義同時(shí)在起作用，都在為局部利益而鏖戰(zhàn)。它們甚至分別采用立法的方式和途徑加以固定和公開。這使行政審批改革陷入幾乎再無推進(jìn)空間的窘境。117、職能交叉重疊、縫隙空白嚴(yán)重等問題還很突出。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場(chǎng)到工廠，從市場(chǎng)到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)履行。表面上看，每段都有監(jiān)管主體，實(shí)際上這只是基于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返恼＿^程在整個(gè)食品安全鏈條上的一種合理假設(shè)。然而，這種假設(shè)在實(shí)際

8、的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)上仍然還有許多無法監(jiān)管到位的縫隙。此外，這種假設(shè)根本沒有覆蓋到食品及其來源和生產(chǎn)過程的多樣性，于是又為食品安全監(jiān)管留下了更多更廣的空白，很明顯，所有這些縫隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隱患，都可能直接重創(chuàng)食品安全監(jiān)管。其實(shí)，類似的情況還很多，如藥品安全監(jiān)管、玩具安全監(jiān)管等等?？傊訌?qiáng)無縫隙管理、填空白管理的任務(wù)和壓力還非常巨大。8、公共服務(wù)職能還很薄弱，有的地方和部門還存在認(rèn)識(shí)和導(dǎo)向上的嚴(yán)重欠缺與偏差，在推行上還要在中