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1、論稅收法治監(jiān)督機(jī)制的建立與完善目錄一、摘要…………………………………………………………………1二、正文…………………………………………………………………2（1）稅收?qǐng)?zhí)法過程中存在的問題及原因（2）稅收法治監(jiān)督的形式（3）進(jìn)一步完善稅收法治監(jiān)督機(jī)制的方法和途徑三、參考文獻(xiàn)………………………………………………………………8摘要：本文從依法治稅為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)依法治稅是稅務(wù)部門依法行政的高度概括，是依法治國方略在稅收上的重要體現(xiàn)，是治稅思想的靈魂和核心，是整個(gè)稅收工作的根本原則和立足點(diǎn)，是各級(jí)稅務(wù)部門的奮斗目標(biāo)和任務(wù)。著重論述在稅收法制工作
2、中，一方面要健全稅收法律法規(guī)，普及納稅知識(shí)，增強(qiáng)納稅人依法納稅的觀念；另一方面要建立健全和不斷完善稅收法治監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。詳細(xì)分析了稅收?qǐng)?zhí)法過程中存在的問題及原因、稅收法制監(jiān)督的形式和進(jìn)一步完善稅收法制監(jiān)督機(jī)制的方法與途徑。依法治稅是稅務(wù)部門依法行政的高度概括,是依法治國方略在稅收上的重要體現(xiàn),是治稅思想的靈魂和核心,是整個(gè)稅收工作的根本原則和立足點(diǎn),是各級(jí)稅務(wù)部門的奮斗目標(biāo)和任務(wù)。稅務(wù)部門作為依法執(zhí)行稅收法規(guī)的行政主體,對(duì)于維護(hù)依法治稅負(fù)有重要的責(zé)任,但由于各種原因,造成稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人法律地位的不平等,稅務(wù)機(jī)關(guān)只
3、強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅,而不強(qiáng)調(diào)稅務(wù)人員依法行政,依法治稅落實(shí)不到實(shí)處。因此,在稅收法治工作中,一方面要健全稅收法律法規(guī),另一方面要建立健全和不斷完善稅收法治監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為。一、稅收?qǐng)?zhí)法過程中存在的問題及原因（一）存在的問題1、近幾年,全國稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行稅收征管改革,建立了新的稅收征管模式,加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約,減少了執(zhí)法隨意性,從總體上說依法治稅取得了很大成績,執(zhí)法水平有了很大提高。但同時(shí)也必須清醒地看到,在稅收?qǐng)?zhí)法過程中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),濫用權(quán)力,以權(quán)謀私等問題仍時(shí)有發(fā)生,有些問題還比較嚴(yán)重.2、從稅源管
4、理上看,1994年新稅治改革以后,我國的稅源管理改變了原來的專管員制度,實(shí)現(xiàn)了由管戶制向管事制管理模式的轉(zhuǎn)變,這是向現(xiàn)代稅收管理制度轉(zhuǎn)變的重要一步。但同時(shí)由于稅收管理責(zé)任的淡化,以及我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快速發(fā)展,一些稅務(wù)部門漸漸疏于和弱化了對(duì)納稅人的稅源管理,有些地方稅務(wù)人員甚至對(duì)納稅人的地址經(jīng)營管理范圍等基本情況都一無所知?！笆栌诠芾?淡化責(zé)任”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,造成漏征漏管戶增多,納稅人虛假申報(bào),企業(yè)財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。3、從征收方面看。主要是稅款該征不征,定多征少,收“人情稅、關(guān)系稅、過頭稅”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,混淆稅款入庫級(jí)次,截留
5、、轉(zhuǎn)引稅款,違規(guī)開設(shè)稅款過渡性賬戶,擅自變更或者變相變更稅法規(guī)定的稅率,私自制定提退稅款的政策規(guī)定等。54、從稽查方面看。主要是個(gè)別人違反稽查工作規(guī)程,在選案上作弊,按人情選案,或者選而不查,查而不報(bào),查多報(bào)少,涉嫌偷稅罪該移交的不移交,追繳滯、補(bǔ)、罰不及時(shí)、不到位等。5、從法制工作環(huán)節(jié)看。主要是對(duì)一些案件的處理適用稅收法律、法規(guī)不準(zhǔn),載定失當(dāng),忽視執(zhí)法程序;或者應(yīng)罰不罰,重責(zé)輕罰,以補(bǔ)代罰,處罰力度軟弱等.6、從執(zhí)法權(quán)行使的質(zhì)量要求看.主要存在著文明執(zhí)法程度不高,辦事的公開性、公平性、公正性不夠強(qiáng),工作效率低等問題.比如少數(shù)稅務(wù)人
6、員對(duì)納稅人態(tài)度生硬,作風(fēng)粗暴,辦事拖拉、推諉,不負(fù)責(zé)任；辦事程序繁瑣,審批過多；辦事透明度不高,公開性不強(qiáng),存在著“暗箱”操作的現(xiàn)象等。（二）原因探究長期以來,一些稅務(wù)人員沒有樹立正確的行政觀權(quán)力觀,在執(zhí)法中只片面強(qiáng)調(diào)規(guī)范納稅人的行為,認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)就是管別人的,忽視了自身行為的合法性、規(guī)范性,導(dǎo)致行政越權(quán),不認(rèn)真履行職責(zé),違反法定程序以至濫用職權(quán).在行政管理上缺乏行政責(zé)任意識(shí).此外,稅收法律法規(guī)體系不完善,特別是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的相關(guān)法規(guī)不配套,不嚴(yán)格,不嚴(yán)密,自由載量權(quán)大,缺乏可操作性,也是導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范的重要因素。由于監(jiān)督制
7、約機(jī)制不完善,監(jiān)督機(jī)制不靈,導(dǎo)致監(jiān)督乏力,管理弱化,致使個(gè)別政治素質(zhì)不高的稅收?qǐng)?zhí)法人員,受非法利益驅(qū)使,以權(quán)謀私,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,搞權(quán)錢交易。在權(quán)力難以有效監(jiān)督制約的情況下,由于部門利益、管理體制、地方保護(hù)主義以及某些不合理的考核指標(biāo)等多種因素的作用,也導(dǎo)致了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的嚴(yán)重錯(cuò)位。稅收?qǐng)?zhí)法過程中存在的問題及其原因充分說明了我國的稅收法治監(jiān)督機(jī)制還不完善,稅收?qǐng)?zhí)法過程中缺乏必要的監(jiān)督,稅收?qǐng)?zhí)法隨意性大.因此,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,建立健全稅收法治監(jiān)督體制已成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù).二、稅收法治監(jiān)督的形式（一）稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的外部
8、監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督權(quán)的來源不同,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種。來自稅務(wù)系統(tǒng)以外的各種監(jiān)督統(tǒng)稱為外部監(jiān)督.在我國。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)實(shí)施的外部監(jiān)督主要有以下諸方面,構(gòu)成一個(gè)相互配合,共同發(fā)生作用的完整體系.1、黨內(nèi)監(jiān)督。即各級(jí)黨
