淺談加拿大對華反補貼案的啟示與對策選擇.doc

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1、淺談加拿大對華反補貼案的啟示與對策選擇　　改革開放以來．我國外貿(mào)經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展由此也帶來了日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦。特別是2004年加拿大連續(xù)對我國發(fā)起的3起反補貼調(diào)查不僅意味著應(yīng)對反補貼已經(jīng)迫在眉睫，也標(biāo)志著貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了新形式。從宏觀角度看無論是外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，還是貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)換．都需要政府調(diào)整現(xiàn)有的外貿(mào)政策。從微觀角度看．所有這些變化都將落實到企業(yè)行為上．就是要求企業(yè)從以價格為主向以非價格競爭為主的方向轉(zhuǎn)變堅定地走以可持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新為核心的共贏開放之路?！　∫患幽么髮θA反補貼

2、案的若干啟示　　1我國現(xiàn)行的“補貼”政策不是導(dǎo)致反補貼案成立的主要原因。在三起加拿大對華反補貼案中．雖然碳鋼和不銹鋼緊固件，復(fù)合地板最終導(dǎo)致被反補貼征收稅，但其補貼的確認(rèn)都不是基于中國政府在反補貼調(diào)查答卷中所給予的信息。在可能涉及政府補貼的八個方面．即經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟激勵政策．與出I：1業(yè)績和雇傭工人相關(guān)所提供的保證金．優(yōu)惠貸款．政府提供的貸款保證．所得稅抵免，退還和解除．因替代進口導(dǎo)致的關(guān)稅和稅收的減免．土地使用費用的減少，國有企業(yè)對貨物的購買等，加拿大邊境服務(wù)暑認(rèn)為中國政府在反補貼政府答卷中提供的信息

3、不完整．因而無法作出存在違反WTO規(guī)則的補貼的肯定性結(jié)論。補貼的確認(rèn)和補貼額的計算都依據(jù)可獲得的最佳信息．由被調(diào)查產(chǎn)品的原材料和加工成本之和減去出口價格獲得沒有涉及要求中國政府調(diào)整其相應(yīng)”補貼”政策的問題?！　?貿(mào)易保護主義也不是對華反補貼案發(fā)生的根本原因。應(yīng)當(dāng)指出．在烤肉架反補貼案中加拿大邊境服務(wù)署也對上述八個方面進行了問卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為中國出口企業(yè)從中國政府的外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面獲得了利益，但由于補貼額度只有1．4％而可以忽略不計．反補貼調(diào)查隨即終止。雖然我們對將”外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策“

4、認(rèn)定為具有專向性的補貼持有異議．但也對其補貼額度的計算結(jié)果感到意外。因為有關(guān)反補貼對策研究都承認(rèn)我國存在大量與WTO規(guī)則不符的補貼政策．但實際得到確認(rèn)的只有一項。而且從我國給予外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠幅度來看，其補貼額度無論如何也不至于小到可以忽略不計的程度．特別是從貿(mào)易保護主義作祟的思維來考慮時。　　3對華反補貼與對華反傾銷相伴。在加拿大對華反補貼案中．可以看到這樣一個事實：在對烤肉架．碳鋼和不銹鋼緊固件復(fù)合地板進行傾銷立案同時也對其進行反補貼立案，最終裁決烤肉架碳鋼和不銹鋼緊固件構(gòu)成傾銷的同時也確認(rèn)存

5、在補貼；在碳鋼和不銹鋼緊固件，復(fù)合地板被征收反傾銷稅的同時也被征收反補貼稅在烤肉架因傾銷幅度可以忽略不計的同時其補貼額度也可以忽略不計．于是既不征收反傾銷稅也不征收反補貼稅。至少在表面上可以得出這樣的印象．加拿大對華反補貼案因反傾銷而引發(fā)．因反傾銷的成立而成立。當(dāng)然．對于后前，反補貼因反傾銷成立而成立．這在法律上是不可接受的．但這不應(yīng)排除針對中國產(chǎn)品的反傾銷與反補貼兩者之間確實存在某種關(guān)聯(lián)性的可能．即中國企業(yè)低價競爭因反傾銷屢禁不止而引發(fā)對華反補貼案?！　《⒁延蟹囱a貼對策的簡要評述4　　面對國外對華反

6、補貼，有關(guān)學(xué)者提出了相應(yīng)的對策。應(yīng)該承認(rèn)，這些措施在應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的反補貼調(diào)查方面將會有一定效果．但不足以改變可能發(fā)生大規(guī)模反補貼調(diào)查的趨勢原因在于其未能體現(xiàn)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的客觀需要：　　1．加強反補貼規(guī)則的研究與人才培養(yǎng)方面是需要的，但其重要性并不在于應(yīng)對反補貼調(diào)查、訴訟以及WTO體制下的反補貼爭端解決等具體技術(shù)層面上，而是在于把握WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》的精髓．掌握和提高在市場經(jīng)濟條件下政府如何”授人以漁而不是“授人以魚”的能力與技巧既要應(yīng)對外國對華反補貼調(diào)查，也要開展針

7、對外國產(chǎn)品的反補貼調(diào)查；既要科學(xué)地運用補貼和準(zhǔn)確把握補貼與反補貼的度．也要善于學(xué)習(xí)和借鑒國外補貼與反補貼的成功經(jīng)驗。在這個過程中．遵守和適應(yīng)規(guī)則是前提。　　2及時調(diào)整國內(nèi)補貼政策和策略．無疑是應(yīng)對國外對華反補貼的根本性措施，前提是必須能夠和充分把握WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》的精髓。但由于我國補貼與反補貼人才的匱乏，對補貼與反補貼規(guī)則研究不夠充分．哪些應(yīng)該取消．哪些應(yīng)該保留甚至加強．顯然還有深入探討的空間在此情形下．急于從應(yīng)對反補貼的角度對政府的補貼”政策進行調(diào)整，很難真正做到既符合WTO的要求又有效

8、地維護我國根本利益?！　?充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在反補貼方面的作用也很有必要而且從應(yīng)對反傾銷效果來看，它在組織應(yīng)訴與協(xié)調(diào)配合調(diào)查方面，確實起到了積極的作用．但在預(yù)防反傾銷和執(zhí)行價格承諾協(xié)議方面則力不從心．如果行業(yè)協(xié)會在反補貼方面的作為也僅限于此．不能在引導(dǎo)企業(yè)營銷行為轉(zhuǎn)變和協(xié)調(diào)行業(yè)整體利益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用其被動挨打的局面將不會有所改變?！　?．利用貿(mào)易救濟措施抵制國外反補貼調(diào)查并非明智之舉。在反傾銷對策中．就有學(xué)者提出這樣的建議．以對外國產(chǎn)品的