論我國民事執(zhí)行法律制度的缺陷及完善.doc

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1、論我國民事執(zhí)行法律制度的缺陷及完善　　關(guān)鍵詞:民事執(zhí)行/法律制度/缺陷/完善　　內(nèi)容提要:民事執(zhí)行是指執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)用國家強(qiáng)制力，依照法定條件和程序，對生效法律文書所確定的債權(quán)予以公力救濟(jì)而進(jìn)行的司法活動。民事執(zhí)行制度是一個法治國家重要且不可或缺的法律制度之一，有效的民事執(zhí)行可以樹立國家司法制度的威信和威懾力，是實(shí)現(xiàn)國家法治化的必要前提。本文通過對我國民事執(zhí)行法律制度的分析，指出現(xiàn)行民事執(zhí)行法律制度在執(zhí)行發(fā)動程序、執(zhí)行管轄、委托執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行和解、協(xié)助執(zhí)行及執(zhí)行救濟(jì)制度等方面存在的缺陷，并通過對英國、美國、德國、法國、日本及俄羅斯等國民事執(zhí)行制度的述評，結(jié)合民事執(zhí)行工作實(shí)踐，對

2、完善我國民事執(zhí)行法律制度提出建議。最后提出，完善的民事執(zhí)行法律制度，應(yīng)該能夠保障債權(quán)人的合法利益盡快依法實(shí)現(xiàn)，能夠?qū)阂馓觽水a(chǎn)生巨大威懾作用，讓拒不履行義務(wù)的債務(wù)人付出比自覺履行義務(wù)要大的多的代價，此外，對確實(shí)沒有履行能力的債務(wù)人，也能在依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出人文關(guān)懷?！　∪?、完善我國民事執(zhí)行程序的構(gòu)想　　為適應(yīng)民事執(zhí)行工作的迫切需要，從根本上改變司法解釋零散、缺少可操作性和越權(quán)解釋等現(xiàn)象，對當(dāng)前執(zhí)行工作中的若干重大、突出問題作出比較系統(tǒng)的、統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的執(zhí)行規(guī)范，進(jìn)一步完善我國的民事執(zhí)行程序，是當(dāng)務(wù)之急?！　∪绾芜M(jìn)一步完善和健全我國的民事執(zhí)行法律制度，筆者認(rèn)為應(yīng)緊密貫徹“

3、依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社會主義法治理念，結(jié)合我國的社會狀況和司法實(shí)踐，將效率優(yōu)先貫徹于程序的始終，克服過于粗疏和原則化，漏洞較多，可操作性不強(qiáng)的缺陷，解決法律規(guī)定效力層次較低，權(quán)威性不足，影響范圍有限的不足。在具體內(nèi)容方面應(yīng)著重完善和解決以下幾個方面的問題：　?。ㄒ唬┲貥?gòu)執(zhí)行發(fā)動程序　　現(xiàn)行的執(zhí)行發(fā)動程序，容易造成權(quán)利人因故逾期申請執(zhí)行，也使得債務(wù)人自然產(chǎn)生寄希望權(quán)利人逾期申請執(zhí)行的“賴債”想法，對當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)不足，不利于社會誠信的構(gòu)建。筆者認(rèn)為，要充分保護(hù)當(dāng)事人特別是權(quán)利人的合法權(quán)益，必須重構(gòu)現(xiàn)行的執(zhí)行發(fā)動程序。10　　1、確立申請執(zhí)行期限

4、告知制度。為了使當(dāng)事人能正確運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，在訴訟程序上，應(yīng)確立告知申請執(zhí)行期限制度，內(nèi)容應(yīng)包括：申請執(zhí)行方式、期限及所承擔(dān)的法律后果，并通過在判決書、調(diào)解書中寫明告知。確立這種制度有以下益處。（1）、簡化執(zhí)行程序，提高執(zhí)行工作效率，告知了當(dāng)事人不自覺履行義務(wù)的法律后果；（2）、避免當(dāng)事人與法官之間發(fā)生爭執(zhí)，確保司法嚴(yán)肅性；（3）、促進(jìn)審判與執(zhí)行工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，提高法院整體工作效率。只有建立了申請執(zhí)行期限告知制度，才能為法院在執(zhí)行工作中依法及時采取強(qiáng)制措施提供有力依據(jù)，避免當(dāng)事人因延誤申請期限而造成不應(yīng)有的損失，充分保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益?！　?、嚴(yán)格規(guī)范民事案件執(zhí)行

5、移送制度。由于案件移送執(zhí)行情況在《民事訴訟法》中沒有明確具體規(guī)定，當(dāng)事人無法辨別案件是否屬于移送，因此，從程序法上規(guī)范民事案件移送制度十分必要，嚴(yán)格區(qū)別申請執(zhí)行和移送執(zhí)行案件的范圍，即具體規(guī)定了給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的案件和刑事附帶民事的案件移送執(zhí)行，并在判決書或調(diào)解書尾部寫明本案是否屬于移送范圍及提起執(zhí)行的方式、期限和法律后果。進(jìn)一步規(guī)范民事案件執(zhí)行移送制度，以消除當(dāng)事人對兩者混淆和認(rèn)識不清的情況。　　3、確立申請執(zhí)行時效中止、中斷制度?！　∥覈蓻]有明確規(guī)定申請執(zhí)行的期限是不變期間，還是可變期間，以及是否存在中止、中斷情形。而確立申請執(zhí)行時效中止、中斷制度，規(guī)定在申

6、請執(zhí)行期限六個月內(nèi)因不可抗力或者其他阻礙當(dāng)事人無法行使申請執(zhí)行權(quán)利時，申請執(zhí)行時效中止，從中止時效的原因消除之日起，申請執(zhí)行時效期間繼續(xù)計(jì)算；權(quán)利人因提起申請執(zhí)行，或雙方協(xié)商同意延長履行期限，發(fā)生申請執(zhí)行時效中斷，從中斷時起，申請執(zhí)行時效重新計(jì)算。這樣的制度設(shè)計(jì)，從一定程度上可以放寬當(dāng)事人合理的申請執(zhí)行期限，還可以進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，對改善法院執(zhí)行工作被動狀態(tài)，具有現(xiàn)實(shí)的意義?！　。ǘ?gòu)建完善的執(zhí)行管轄制度　　執(zhí)行管轄制度的設(shè)計(jì)應(yīng)以執(zhí)行效率為主要目標(biāo)追求，作為一種理性的制度設(shè)計(jì)，它應(yīng)對執(zhí)行實(shí)施權(quán)的具體落實(shí)有所側(cè)重，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，方便法院公正審理與執(zhí)行，這

7、是由民事執(zhí)行權(quán)的強(qiáng)制權(quán)本質(zhì)決定的?！　?、重新確定執(zhí)行案件地域管轄原則，借鑒訴訟中地域管轄的規(guī)定方式，明確規(guī)定生效的民事判決、裁定可由被執(zhí)行人住所地、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院管轄，　　2、明確級別管轄，級別管轄之目的在于確定上下級法院之間受理執(zhí)行案件的權(quán)限和分工。通過這種縱向的劃分，使各級法院對各自受理的執(zhí)行案件有一個明確的范圍，通過不同案件在不同級別、不同執(zhí)行力量法院的分工，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對級別管轄的設(shè)計(jì)不宜一刀切的規(guī)定統(tǒng)一由基層人民法院管轄，可以建立由當(dāng)事人選擇