土地流轉(zhuǎn)論文-論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化

《土地流轉(zhuǎn)論文-論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化——以高淳縣陽江鎮(zhèn)為例摘要：當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐也應(yīng)同步推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要組成部分，有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化顯得尤為重要。本文以江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)——高淳縣陽江鎮(zhèn)為例，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，同時提出相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題對策現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的前提下，由承包方將其擁有的土地使用權(quán)，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，流轉(zhuǎn)給發(fā)包方

2、或其他單位及個人。土地流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用也必須依法進(jìn)行，不能改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，防止借土地流轉(zhuǎn)之名非法改變耕地的農(nóng)業(yè)用途。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何規(guī)范農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益，顯得非常重要。一、陽江鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概況截至2011年6月底，陽江鎮(zhèn)承包耕地面積為93714畝，土地流轉(zhuǎn)總面積為69814畝，其中包括64557畝水產(chǎn)養(yǎng)殖，4925畝種植業(yè)，292畝工業(yè)，40畝其他用地，占承包耕地面積的74%。當(dāng)年新增

3、流轉(zhuǎn)面積8189畝，其中到期續(xù)約面積3081畝，回流土地面積196畝；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶為21008戶，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同21215份，涉及流轉(zhuǎn)面積57529畝，占實(shí)際流轉(zhuǎn)總面積的82%；當(dāng)年流轉(zhuǎn)價格最高為1750元/畝，最低為200元/畝，均價692元/畝，與上年同期相比流轉(zhuǎn)價格每畝凈增338元/畝。陽江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：①出租。面積達(dá)59809畝，接近流轉(zhuǎn)總面積的86%。業(yè)主以專業(yè)大戶為主，也有部分科技人員、技術(shù)能手等；②入股。面積達(dá)9744畝，接近流轉(zhuǎn)總面積的14%。陽江鎮(zhèn)共有土地股份合

4、作社11個，經(jīng)村、社同意，農(nóng)戶之間協(xié)商，以土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股成立公司，主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖；③轉(zhuǎn)包。面積為224畝。主要是農(nóng)戶之間通過文字協(xié)議或口頭協(xié)議進(jìn)行短期轉(zhuǎn)包；④轉(zhuǎn)讓。面積為37畝。少部分土地所有人將土地所有權(quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極作用土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進(jìn)行，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。1.促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加實(shí)行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務(wù)工經(jīng)商人

5、員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，陽江人也充分利用螃蟹養(yǎng)殖已經(jīng)形成的知名品牌，積極地承包土地經(jīng)營，可以獲得很高的收益，大大活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2.促進(jìn)了土地利用率的提高隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實(shí)行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。3.促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展經(jīng)過調(diào)查，陽江鎮(zhèn)農(nóng)村土地逐步集中到水產(chǎn)養(yǎng)殖能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機(jī)結(jié)合，資源的有

6、效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。養(yǎng)殖業(yè)大戶為實(shí)現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大了陽江鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；Ｈ?、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題從目前情況看，陽江鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于逐步完善階段，總體上是健康、有序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前仍然還存在以下幾方面的問題：1.土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不全面經(jīng)過調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾

7、對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在顧慮，部分農(nóng)戶怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”；部分業(yè)主怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)，政府隨時收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入，同時擔(dān)心市場前景，承包效益得不到保障，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。全鎮(zhèn)僅有近14%的流轉(zhuǎn)土地是采用入股的方式，這就說明土地流轉(zhuǎn)的分散經(jīng)營的狀態(tài)仍很普遍，難以形成土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性和規(guī)模性，制約了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制不健全當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為

8、，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。在一些地方還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式，存在強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的社會矛盾。3.土地流轉(zhuǎn)存在不穩(wěn)定性和低償性經(jīng)過調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)過程中，一些業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體或農(nóng)民的土地往往是為了享受應(yīng)由農(nóng)民享受的某些國家優(yōu)惠政策，由于業(yè)主給農(nóng)戶的補(bǔ)償一年一給付，流轉(zhuǎn)給業(yè)主平均每畝地只能獲得600多元的補(bǔ)償，