對我國光伏補貼政策出臺的深入解讀

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1、3月26日，是我國太陽能光伏企業(yè)界值得慶祝的日子，這一天，國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯合下發(fā)了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，這一政策的出臺，結束了長期以來我國太陽能企業(yè)未享受國家補貼的歷史，必將極大地促進我國光伏市場的啟動與發(fā)展。下面，我結合自身的理解，對光伏補貼政策的出臺及后續(xù)影響進行分析。一、光伏補貼政策出臺的現實背景　　我國從1958年開始自主研發(fā)光伏電池至今，已走過整整五十余年的歷史。在這五十多年的發(fā)展歷程中，我國光伏研發(fā)技術取得了一定的進展，特別是1971年光伏電池首次成功應用

2、于東方紅二號衛(wèi)星上，更是揭開了我國太陽電池在空間應用的大幕。但是光伏產業(yè)的真正大發(fā)展，則是在最近幾年，2005年，隨著無錫尚德在美國紐約證券交易所掛牌上市，施正榮一舉成為當年的全國首富，人們才真正意識到光伏產業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ舱菑哪菚r起，國內光伏投資熱此起彼伏。到目前為止，我國已成為全球光伏生產大國之一，擁有11家海外光伏上市公司，2008年生產光伏電池片1.78GW，占到全球總產量的26%，居全球之首，但是與之形成鮮明對比的是，2008年我國光伏裝機容量僅為34MW，僅占全球總裝機容量的0.57%，全

3、國歷年累計裝機容量為140MW，尚不足西班牙2008年裝機容量2511MW的5.58%。在這種背景形勢下，要想使國內光伏市場取得大發(fā)展，就必須像德國、西班牙、美國、日本等西方國家學習，出臺促進光伏產業(yè)發(fā)展的補貼政策。還有一點就是，《國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了太陽能產業(yè)發(fā)展的預期：即到2010年太陽能發(fā)電總容量達到300MW，到2020年達到1800MW，這個目標本身就與我國光伏制造產量世界第一的地位極不相符，但即使這樣，要想實現2010年總裝機容量300MW的目標，在不出臺光伏補貼政策的情況

4、下，實現預期目標的可能性也微乎其微。因此，3月26日出臺的《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》具有其現實緊迫性。二、光伏補貼政策出臺的重要意義如果將《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》的出臺看成是僅僅為了確保完成可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃目標的話，就顯然沒有深刻領會光伏補貼政策出臺的重要意義。長期以來，我國太陽能產業(yè)，包括目前已經基本成熟的光熱產業(yè)，基本上是靠企業(yè)自身發(fā)展起來的，政府給予的扶持微乎其微，甚至一度沒有專門的管理機構，長期處于非常尷尬的境地，國家對太陽能發(fā)展的重視程度也不夠，特

5、別是在當前嚴峻的金融危機面前，太陽能光伏產業(yè)由于技術、市場和設備三頭在外，企業(yè)出口訂單明顯減少，電池片和組件價格都有所下降，以歐元為主的匯率結算方式也使企業(yè)利潤進一步降低，曾一度傳出全國已有350家光伏產業(yè)組件企業(yè)倒閉歇業(yè)，可見當前光伏形勢十分嚴峻，在這種情勢下，國家出臺光伏補貼政策具有重要意義，一是明確了國家對國內光伏市場發(fā)展的態(tài)度，即大力扶持以太陽能為代表的新能源產業(yè)；二是解決了當前國內光伏企業(yè)的燃眉之急，避免了大批國內光伏企業(yè)的倒閉；三是將進一步促進國內光伏技術研發(fā)水平的提升。在這幾點中國家對光伏產業(yè)

6、發(fā)展的態(tài)度至關重要，太陽能作為新能源的代表，隨著其制造成本的日益降低以及工藝水平的不斷提高，必將引起一場全球范圍內的、繼信息革命之后的又一大工業(yè)革命——“新能源革命”，在這個過程中，誰掌握了太陽能的核心技術，誰就掌握了“新能源革命”的主動權。光伏補貼政策的出臺，將促使我國光伏產業(yè)實現跨越式發(fā)展，把握發(fā)展主動權。三、光伏補貼政策的具體內容分析《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》從補助資金使用范圍、補助項目應滿足條件、補助資金標準、補助資金申請單位等多個方面進行了闡述。從補助資金使用范圍來看，一是城市

7、光電建筑一體化應用，農村及偏遠地區(qū)建筑光電利用等給予定額補助；二是太陽能光電產品建筑安裝技術標準規(guī)程的編制；三是太陽能光電建筑應用共性關鍵技術的集成與推廣。這明確了本次光伏補貼的對象是BIPV建筑的技術研發(fā)、標準制定和應用等，但是并未明確三方面各自所占補助金額的比例。從補助項目應滿足條件來看，一是單項工程應用太陽能光電產品裝機容量應不小于50kWp；二是應用的太陽能光電產品發(fā)電效率應達到先進水平，其中單晶硅光電產品效率應超過16%，多晶硅光電產品效率應超過14%，非晶硅光電產品效率應超過6%；三是優(yōu)先支持太

8、陽能光伏組件應與建筑物實現構件化、一體化項目；四是優(yōu)先支持并網式太陽能光電建筑應用項目；五是優(yōu)先支持學校、醫(yī)院、政府機關等公共建筑應用光電項目。這幾個條件可以看出目前國家重點支持的是技術水平較高的、裝機容量較大的、與建筑緊密結合的并網式公共建筑。從補助資金標準來看，2009年補助標準原則上定為20元/Wp，具體標準將根據與建筑結合程度、光電產品技術先進程度等因素分類確定。以后年度補助標準將根據產業(yè)發(fā)展狀況予以適當