云南應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃-云南發(fā)改委

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1、附件云南省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2016-2020年）2016年9月目錄前言1一、現(xiàn)狀與展望3（一）氣候變化的趨勢(shì)及影響3（二）“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)與成效5（三）應(yīng)對(duì)氣候變化薄弱環(huán)節(jié)8（四）“十三五”面臨形勢(shì)10二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)10（一）指導(dǎo)思想10（二）基本原則11（三）主要目標(biāo)12三、控制溫室氣體排放13（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)13（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)15（三）加強(qiáng)能源節(jié)約17（四）增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯18（五）控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放19（六）控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域溫室氣體排放22（七）控制交通領(lǐng)域溫室氣體排放23（八）控制農(nóng)業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域溫室氣體排放25（九）倡

2、導(dǎo)低碳生活26四、適應(yīng)氣候變化影響27（一）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力27（二）加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)28（三）提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力29（四）提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力30（五）提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力31（六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)32五、推進(jìn)試點(diǎn)示范33（一）深化國(guó)家低碳省、城市和城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)33（二）加強(qiáng)低碳園區(qū)、商業(yè)和社區(qū)試點(diǎn)34（三）推進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)36六、完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策36（一）城市化地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策37（二）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策38（三）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策39七、強(qiáng)化科技支撐40（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究40（二）加大技術(shù)研發(fā)力度

3、41（三）加快推廣應(yīng)用43八、加強(qiáng)能力建設(shè)44（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)44（二）完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系44（三）建立碳交易制度45（四）建立碳排放認(rèn)證制度45（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)46（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)47九、重點(diǎn)工程48（一）減緩氣候變化重點(diǎn)工程48（二）適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)工程51（三）能力建設(shè)重點(diǎn)工程55十、保障措施56（一）組織實(shí)施56（二）政策保障57（三）深化交流與合作58附件1應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)分工表60前言全球氣候變化是人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅要減少溫室氣體排放，也要減輕氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利影響。目前，國(guó)際社

4、會(huì)已就控制全球氣溫升高不超過2攝氏度達(dá)成政治共識(shí)，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和潮流，成為產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，各國(guó)都在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。我國(guó)人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國(guó)家。氣候變化關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)至關(guān)重要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，出臺(tái)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等一系列戰(zhàn)略部署，提出了實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”等應(yīng)對(duì)氣候變化工作目標(biāo)。云南省委、省人民政府認(rèn)

5、真貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化決策部署，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加森林碳匯等工作，努力控制溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化能力，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。根據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，結(jié)合云南實(shí)際，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門，組織編制了《云南省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2016-2020年）》，提出了“十三五”時(shí)期云南省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，加快構(gòu)建云南綠色低碳發(fā)展模式。一、現(xiàn)狀與展望（一

6、）氣候變化的趨勢(shì)及影響1.氣候變化趨勢(shì)科學(xué)研究和觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。工業(yè)革命以來，人類活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程中大量排放溫室氣體，是當(dāng)前全球氣候變化的主要因素。云南省氣候變化趨勢(shì)與全球氣候變化整體趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)。近50年來，云南平均氣溫表現(xiàn)出較為明顯的逐漸變暖趨勢(shì)，年平均氣溫上升了0.85攝氏度，平均每10年增溫0.16攝氏度；年降水量總體變化呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)，年降水量減少83.8毫米，平均每10年減少16.1毫米；極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率增加，區(qū)域性洪澇和干旱災(zāi)害呈增多增強(qiáng)趨勢(shì)。根據(jù)云南省氣象局評(píng)估報(bào)告，預(yù)計(jì)未來10-30年，云南年

7、平均氣溫仍以上升為主，區(qū)域降水波動(dòng)變化加大，極端天氣氣候事件危害加劇。2.氣候變化的影響云南省是易受氣候變化影響的地區(qū)。氣候變化導(dǎo)致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)，對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人群健康。未來全球氣候變化的不利影響還將進(jìn)一步增大。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響。氣候變化引起城市熱浪強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和頻次顯著增加，空間范圍明顯擴(kuò)大，元陽、元江等縣頻現(xiàn)高溫天氣，導(dǎo)致城市對(duì)制冷的能源需求加大；局地強(qiáng)降雨事件突發(fā)頻發(fā)，歷時(shí)