論基層交通行政執(zhí)法文書制作中的“陷阱”

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1、論基層交通行政執(zhí)法文書制作中的“陷阱”論基層交通行政執(zhí)法文書制作中的“陷阱”　　交通行政執(zhí)法文書是交通管理部門的執(zhí)法人員在交通行政執(zhí)法過程中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和交通行政執(zhí)法工作實(shí)際所制作的，具有法律效力的非立法性的規(guī)范性文件。在基層交通行政執(zhí)法文書制作過程中存在許多“陷阱”，給交通行政執(zhí)法工作帶來極大的困擾和阻礙。只有預(yù)先關(guān)注這些“陷阱”的跡象，找到合適的避險方法，基層交通行政執(zhí)法工作就能逐步走出執(zhí)法難的困境，走上規(guī)范發(fā)展的快車道?！　∫弧⒒鶎咏煌ㄟ\(yùn)政執(zhí)法文書制作中的致命“陷阱”　　“陷阱”一，只開票據(jù)，不做

2、文書　　行政許可和行政處罰每天都在進(jìn)行，而交通執(zhí)法文書制作很難同步，重大交通行政處罰案件都會制作相關(guān)執(zhí)法文書，而普通執(zhí)法案件有時沒有制作相應(yīng)的執(zhí)法文書。只開處罰票據(jù)不制作文書的現(xiàn)象時有發(fā)生，交通行政執(zhí)法文書制作率不足30%，是很多基層交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法常態(tài)。執(zhí)法文書制作率低下必然導(dǎo)致執(zhí)法程序違法程度高?！　　跋葳濉倍?，罰錯對象，執(zhí)法無效。對違法行為及處罰對象的認(rèn)定錯誤，違法當(dāng)事人之間關(guān)系表達(dá)不清楚。縣際以上道路旅客運(yùn)輸、旅游運(yùn)輸，道路危險貨物運(yùn)輸，城市客運(yùn)等業(yè)務(wù)，按相關(guān)法律法規(guī)必須是由具有相應(yīng)資質(zhì)的道路運(yùn)輸公司的運(yùn)輸車

3、輛才能經(jīng)營，這些車輛違法違規(guī)行為被處罰時，接受處罰的經(jīng)常是駕駛員，執(zhí)法人員在制作文書時，稍不留意就容易把駕駛員錯誤地當(dāng)作處罰對象，從而導(dǎo)致整個行政處罰案卷無效?！　　跋葳濉比?，取證困難，懶得取證交通行政執(zhí)法因?yàn)槠淞鲃有源?，涉及面廣、過程復(fù)雜等原因?qū)е氯∽C難，基層執(zhí)法人員常聯(lián)盟常顧此失彼，不能有效取證或怠于取證，這樣的執(zhí)法行為以及據(jù)此制作的執(zhí)法文書無疑都是無效的?！　　跋葳濉彼?，減輕處罰，認(rèn)定不準(zhǔn)道路運(yùn)政執(zhí)法對非法營運(yùn)車輛的處罰，一般很難達(dá)到《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十四條的規(guī)定，基層交通行政執(zhí)法對“黑車”的處罰的最

4、低額度達(dá)不到三萬元，只能酌情減輕處罰，在文書制作中對當(dāng)事人符合減輕處罰的情形認(rèn)定的證據(jù)往往不充分?！　　跋葳濉蔽澹哼`法事實(shí)認(rèn)定不清楚，引用法律法規(guī)條款錯誤。取證不到位，違法事實(shí)認(rèn)定不清楚，或引用法律法規(guī)條款錯誤的案卷，都是無效案卷?！　　跋葳濉绷褐卮笮姓幜P決定沒有進(jìn)行集體研究，也沒有向行政主管機(jī)關(guān)報備；當(dāng)事人無放棄聽證權(quán)利的證明；行政處罰決定書無送達(dá)回證；詢問筆錄無當(dāng)事人確認(rèn)；筆錄時間前后銜接不當(dāng)，有邏輯錯誤；行政訴訟沒有指明具體人民法院；罰繳不分離；當(dāng)事人、車輛信息前后不一致；辦案程序前后不連貫、顛倒、矛盾、缺項(xiàng)；文

5、書填寫不規(guī)范、錯字、漏字、重字；簽字蓋章，單位名稱，批注缺漏；適用法律條款明顯錯誤，張冠李戴等?！　《⒔煌ㄐ姓?zhí)法文書制作避開“陷阱”的措施和方法　　方法一，高度重視，落實(shí)責(zé)任?！耙牖疖嚺艿每欤寇囶^帶”，建立和完善基層交通行政執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。按照交通運(yùn)輸部的“5個規(guī)范”，精心組織，周密安排，任用行家理手專人負(fù)責(zé)執(zhí)法工作，在人、財、物等各方面給予全面保障，確保交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作管理規(guī)范，取得實(shí)效。　　方法二，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。俗話說得好，“磨刀不誤砍柴功”。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)的力

6、度，打造一支交通行政執(zhí)法的過硬隊(duì)伍，是保證交通執(zhí)法文書規(guī)范制作的必要前提。未經(jīng)培訓(xùn)合格或不具有執(zhí)法資格的人，不得從事交通行政執(zhí)法工作。尤其是基層眾多協(xié)管員，未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁無證上崗執(zhí)法，更不能把他們當(dāng)作逃避責(zé)任的工具?！　》椒ㄈ訌?qiáng)督查，規(guī)范執(zhí)法?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”，各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，開展定期和不定期的執(zhí)法檢查。對社會公眾公布投訴舉報電話，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督雙管齊下，切實(shí)提高全體公民的法律意識，最大限度地降低因行政執(zhí)法不當(dāng)帶來的行

7、政爭議和行政訴訟?！　》椒ㄋ模徊鎸徍?，互相學(xué)習(xí)?！八街梢怨ビ瘛保瑖?yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部有關(guān)交通行政執(zhí)法工作考核評查的制度，逐級定期進(jìn)行交通行政執(zhí)法案卷的抽樣考核評比，可采取交叉審核，取長補(bǔ)短，互通有無，共同學(xué)習(xí)提高；要注意統(tǒng)一執(zhí)法文書的考核評查標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，盡量做到公平公開，避免互相挑刺鉆牛角尖?！　》椒ㄎ?，統(tǒng)一格式，科技升級。鄧小平先生說，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。當(dāng)前，以網(wǎng)約車為代表的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，正以勢不可擋之力，強(qiáng)烈沖擊以出租汽車為代表的傳統(tǒng)交通運(yùn)輸模式，全國出租車市場罷運(yùn)、群訪事件此起彼伏。交通運(yùn)輸部

8、門應(yīng)迅速反應(yīng)，召開專題研討會，廣泛征求意見，簡化并統(tǒng)一交通行政執(zhí)法文書格式，提高交通行政執(zhí)法文書的實(shí)用性和可操作性；同時要加大財政支出，強(qiáng)化交通行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍硬件裝備，有效提高取證能力，開發(fā)全省甚至全國統(tǒng)一的交通行政執(zhí)法應(yīng)用平臺。充分利用當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)