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1、簡析農(nóng)村社會救助的問題及對策（姓名佘燕嬌專業(yè)行政管理學(xué)號0812735）摘要：農(nóng)村社會救助是國家保障農(nóng)村貧困人口即弱勢群體最低生活水平的一種政策性制度。改革開放以來，我國人民生活水平普遍提高。然隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會救助體系問題日益突出，面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。為保證社會主義新農(nóng)村與構(gòu)建社會主義和諧社會的順利進行，正視農(nóng)村社會救助問題，探討研究其建設(shè)對策，建立健全農(nóng)村社會救助體系勢在必行。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會救助；問題；對策改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民的生活水平得到很大提高。然而，在一些地區(qū)，尤其是
2、廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有部分人掙扎在溫飽線邊緣。這就需要貫徹落實農(nóng)村社會救助政策，讓廣大人民共享改革開放的成果。社會救助是指當公民因為收入過低及遭受急難或災(zāi)害等原因而難以維持基本生存時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供臨時救助和長期救助而保障其最低生活需要的社會保障制度。農(nóng)村社會救助指的是國家和集體對農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，在現(xiàn)金、實物和服務(wù)等方面實施助人及自助活動，以保障其基本生活的一項社會保障制度【1】金菊、李雪：《黑龍江省
3、農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策建議》，《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2009年第3期（總第106期）。。社會救助是中華民族的傳統(tǒng)美德，新中國成立之初（1950年初）就成立了中央救災(zāi)委員會和中國人民救濟總會，通過了《中國人民救災(zāi)總會章程》，確定了“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟”的救災(zāi)工作方針。此后有確立了多項救助政策。并且于1963年下發(fā)了《關(guān)于做好當前五保戶、困難戶供給、補助工作的通知》，由此，農(nóng)村五保戶制度得以進一步完善并延續(xù)至今。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會救助發(fā)揮了很大作用。然而，隨著農(nóng)
4、村社會的發(fā)展，原有的農(nóng)村社會會救助制度顯現(xiàn)出了他的不適應(yīng)性，面臨著許多問題與挑戰(zhàn)。一、農(nóng)村社會救助的問題與挑戰(zhàn)：（1）、法制建設(shè)滯后，制度不完善：國家是社會救助的主體，社會救助的責(zé)任理應(yīng)由國家承擔(dān)起來。我國的第四部憲法《中華人民共和國憲法》（1982）第45條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而我國到目前為止，還沒有一部《農(nóng)村社會救助法》這樣的實體法，以至許多救助都是靠部門政策來支撐，沒有連續(xù)性。在救助方面很大的隨意性導(dǎo)致了救助不連貫，沒有可持續(xù)性和發(fā)展性，只能臨時的
5、解決一些問題，沒法取得較好的效果。另一方面，沒有立法的強制約束一些地方政府對于救助的問題就視而不見，堅持財政“能省則省”的原則，忽視需要救助的人群來保證政府財政的充裕。或者把國家撥發(fā)的救助金層層克扣，使農(nóng)村社會救助成為一句空口號。（2）、救助程序不規(guī)范，思想觀念淡?。含F(xiàn)階段，由于沒有明確的政策法規(guī)規(guī)定救助的具體申請、核定及操作程序，在救助的實際操作中存在許多不規(guī)范的問題。如沒有完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，沒有健全的監(jiān)督機制等。使得政府機構(gòu)在實際工作中往往救助的是與政府關(guān)系好的人，而這些人大多又是經(jīng)濟條件相對較好的。這樣使得真正處于貧
6、困，需要救助的人的資源被占，導(dǎo)致了救助不到位。再者，農(nóng)民申請社會救助的意識淡薄，思想觀念陳腐。首先，改革開放以來，按勞分配制度的確立，以往的大鍋飯不再，“多勞多得，少勞少得”的思想深入人心。對于社會救助，人們熱情并不高，總認為貧困是由于懶惰等主觀原因造成的，卻忽視了老、殘、弱等客觀原因?qū)е碌呢毨?。社會對于農(nóng)村社會救助的關(guān)注不高。其次，在農(nóng)村，由于教育素質(zhì)問題，許多人并不關(guān)心國家政策，根本不知道還有農(nóng)村社會救助這回事?；蛘?，就算是知道這些政策并且的確處于貧困境況需要救助的人也由于各種原因不愿去申請。這就和農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念年有一定聯(lián)系
7、了。他們認為，申請救助是一件很沒面子的事，正所謂“樹活一張皮，人活一口氣”，社會救助對于他們來說也許并不是好事，反而是一件讓他們沒法抬頭做人的壞事。出于這種考慮，很多符合條件的人也不申請社會救助。（3）、資金不足，救助面窄，水平低：自實行市場經(jīng)濟以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，近幾年，GDP更是保持著較高水平的增長。然面對我國龐大的人口基數(shù)，面對龐大的農(nóng)村貧困人口，我國財政顯得力不從心。尤其是農(nóng)村稅費改革后，“三提五統(tǒng)”被取消，農(nóng)村低保制度缺乏后續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，開始逐步萎縮，中西部許多地區(qū)的農(nóng)村低保資金“空賬運行”雖有制度之名而無制度
8、之實【1】朱勛克、高華?。骸掇r(nóng)村社會救助的政策選擇及可持續(xù)發(fā)展》，《中國公共政策分析（2009年卷）》，中國社會科學(xué)出版社。。財政的不足直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會救助的面窄、水平低。從現(xiàn)實情況看，一方面，農(nóng)村社會救助面窄，僅以五保戶為例。五保戶是最需要救助的對象，同時也
